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德國(guó)亥姆霍茲國(guó)家研究中心聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)）是由18個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合構(gòu)成的德國(guó)最大、官方色彩最濃的科研機(jī)構(gòu)，以籌劃、開(kāi)發(fā)和運(yùn)行大型科研裝備和開(kāi)展前瞻性中長(zhǎng)期前沿交叉學(xué)科研究為特色。其發(fā)展變革，對(duì)我國(guó)建設(shè)國(guó)家科學(xué)中心具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)的概況

亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室始于20世紀(jì)50年代末成立的數(shù)個(gè)核技術(shù)、核能研究為代表的大科學(xué)裝置和研究中心，1995年冠名為亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)，2001年正式注冊(cè)登記成為擁有專職主席和自主項(xiàng)目管理職能的機(jī)構(gòu)，逐步從自發(fā)的內(nèi)部松散聯(lián)盟變成有自主決策權(quán)的法人實(shí)體。聯(lián)合會(huì)實(shí)施五年為期項(xiàng)目導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)模式，通過(guò)外部專家組評(píng)審項(xiàng)目戰(zhàn)略相關(guān)性和學(xué)術(shù)的卓越性，以論證和確立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和實(shí)施跨科研中心的團(tuán)隊(duì)管理，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與合作的并重以保障科研的水平和經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效。在2001年之前，亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)由政府科技主管官員直接劃撥至各科研中心；2001年重新注冊(cè)之后，轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略項(xiàng)目任務(wù)導(dǎo)向的、分科研領(lǐng)域以及領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)和科研合作的新的項(xiàng)目導(dǎo)向經(jīng)費(fèi)分配模式。

聯(lián)合會(huì)主要圍繞能源、地球與環(huán)境、健康、關(guān)鍵技術(shù)、物質(zhì)結(jié)構(gòu)以及航空航天與交通等六大領(lǐng)域的重大社會(huì)與科學(xué)挑戰(zhàn)開(kāi)展跨科研中心的、圍繞國(guó)家戰(zhàn)略科研目標(biāo)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。2017年，亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)的18個(gè)研究中心擁有員工38733人，年度科研經(jīng)費(fèi)達(dá)43.8億歐元。

作為與官方關(guān)系最密切的德國(guó)科研機(jī)構(gòu)，亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)的經(jīng)費(fèi)有70%直接來(lái)自政府撥款，其中聯(lián)邦政府和科研中心所在州政府的投入比例為9：1，另有30%左右的經(jīng)費(fèi)來(lái)自第三方資助。

運(yùn)行機(jī)制改革舉措

近年來(lái)，亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)在實(shí)踐中成功建立起開(kāi)放、系統(tǒng)、高效和多元的治理結(jié)構(gòu)，逐漸建立了自己的品牌和口碑，成為德國(guó)科技創(chuàng)新體系中重要的成員伙伴和德國(guó)開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)與高校以及其他機(jī)構(gòu)合作的重要平臺(tái)，引領(lǐng)了合作共享的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。主要得益于：

倡導(dǎo)著眼于應(yīng)用的基礎(chǔ)研究。亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域享有世界聲譽(yù)，但近年來(lái)，其發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)向探索基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合的特色道路，更加重視“應(yīng)用激發(fā)的基礎(chǔ)研究”，強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。2015年專門制定綜合性技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略“亥姆霍茲在創(chuàng)新路上”，旨在提高研究成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和顯示度。2016年采取了兩項(xiàng)新措施促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新：在9個(gè)中心試點(diǎn)設(shè)立了“亥姆霍茲研究中心創(chuàng)新基金”用于資助內(nèi)部創(chuàng)新項(xiàng)目；每年新增240萬(wàn)歐元資助研究團(tuán)隊(duì)與產(chǎn)業(yè)界合作成立“亥姆霍茲創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”。

建立戰(zhàn)略與績(jī)效相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理體制從資助中心轉(zhuǎn)向資助領(lǐng)域后，一直在探索新的科研評(píng)估機(jī)制國(guó)，如將對(duì)各領(lǐng)域的科研活動(dòng)按照戰(zhàn)略相關(guān)性和學(xué)術(shù)卓越性兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，前者評(píng)價(jià)面向中長(zhǎng)期的跨學(xué)科研究領(lǐng)域和科研規(guī)劃的戰(zhàn)略性和卓越性，后者則主要對(duì)研究中心完成科研專項(xiàng)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估強(qiáng)調(diào)從研究領(lǐng)域的戰(zhàn)略重要性出發(fā)規(guī)劃研究中心發(fā)展，把聯(lián)邦和州政府對(duì)亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)引入管理過(guò)程。評(píng)估周期計(jì)劃為5年，整個(gè)評(píng)估過(guò)程分5步完成，主要由亥姆霍茲總部聘請(qǐng)的外部科學(xué)家承擔(dān)。

深化與高校的協(xié)同發(fā)展。近年來(lái)，亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)通過(guò)與高校共建機(jī)構(gòu)、聯(lián)聘人才等形式，更好發(fā)揮所擁有大科學(xué)裝置和跨學(xué)科解決復(fù)雜問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)。2009年10月由卡爾斯魯厄研究中心和卡爾斯魯厄大學(xué)合并成立卡爾斯魯厄理工學(xué)院，成為亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)18個(gè)科研中心之一。此外，還在高校園區(qū)內(nèi)設(shè)立了7家聯(lián)合研究所，聯(lián)合建設(shè)旨在培養(yǎng)高素質(zhì)博士生的亥姆霍茲博士學(xué)院和亥姆霍茲研究學(xué)院34所、圍繞特定研究方向成立橫向合作的虛擬研究所110家、資助亥姆霍茲聯(lián)盟15個(gè)、能源聯(lián)盟5個(gè)。

對(duì)我國(guó)建設(shè)國(guó)家科學(xué)中心的啟示

提供穩(wěn)定支持，引導(dǎo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。公共財(cái)政應(yīng)為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)中心提供充沛的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。從亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)的實(shí)踐來(lái)看，其年度經(jīng)費(fèi)的70%來(lái)源于德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府提供的穩(wěn)定增長(zhǎng)的制度性資金，保障了大科學(xué)裝置的建設(shè)運(yùn)行及其在六大領(lǐng)域的長(zhǎng)期積累。同時(shí)建立有序的經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)研究合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高研究的效率和質(zhì)量，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間合作。

賦予自主決策權(quán)，完善治理結(jié)構(gòu)。可參考亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，完善理事會(huì)、咨詢委員會(huì)、理事會(huì)代表會(huì)議和管理辦公室等構(gòu)成機(jī)構(gòu)，保證匯集資助方、利益相關(guān)科學(xué)家以及利益無(wú)關(guān)科學(xué)家的意見(jiàn)，在領(lǐng)域和項(xiàng)目選擇上尊重科學(xué)家團(tuán)體的自主決策。

重視科教融合，促進(jìn)設(shè)施共享和交叉前沿研究。建議采取科教融合的發(fā)展策略，促使研究領(lǐng)域更加廣泛和交叉，依托國(guó)家科學(xué)中心建成開(kāi)放的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)大科學(xué)裝置的開(kāi)放共享，同時(shí)，通過(guò)高校教育為科研提供人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)青年科學(xué)家。

重視技術(shù)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向與自由探索相結(jié)合。繼續(xù)強(qiáng)化和重視技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力的建設(shè)。堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，營(yíng)造鼓勵(lì)自由探索的氛圍。通過(guò)組織設(shè)計(jì)來(lái)協(xié)調(diào)任務(wù)導(dǎo)向和自由探索的關(guān)系。

（作者：溫珂、郭雯分別系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、副研究員；何宏，系亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)北京代表處首席代表）