新時代要提高中國參與全球經濟治理的能力

回顧黨的十八大以來中國參與全球經濟治理的重大事件，直面當前全球治理環境的歷史機遇和嚴峻挑戰，提升我國積極參與全球經濟治理的能力，具有十分重大的理論價值和現實意義。

過去五年我國參與全球經濟治理取得的成就

五年來，我國積極參與全球治理體系變革，取得了多方面的重要成就。

推動構建與包容的經濟全球化相一致的全球治理體系。習近平同志指出，和平赤字、發展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰。對照現實可見，全球治理長期由少數發達國家主導，不能體現廣大發展中國家的訴求，也未能及時反映全球經濟格局變化，因此，消除治理赤字是當前全球治理面臨的一大緊要任務。而如何推動全球治理民主化、如何解決“發展缺位”問題，都是全球治理應面對的難題。過去五年，中國在推動全球治理改革方面作出了歷史性貢獻。比如，G20既引入“和而不同”的中國智慧，又引入共商、共建、共享的原則；既引入平等、開放、合作、共享的中國治理觀，又進一步完善現有的基于西方規則的國際秩序和規則體系；既反映發達國家的利益訴求，又公正合理地反映新興市場國家和發展中國家的利益訴求，真正構建基于和平、合作和發展規則的，尊重不同社會和政治制度、不同宗教和文化、不同發展階段和具體國情的，相互尊重、互利共贏的全球新型合作伙伴關系，著力解決經濟全球化中收入分配差距擴大，一部分人受益、一部分人受損的不平衡發展問題。

倡議并推進實施“一帶一路”建設，在完善全球治理體系改革方面主動作為。在當前復雜多變的世界經濟形勢下，“一帶一路”建設對于挖掘新的經濟增長點、增強各國內生發展動力、促進全球經濟增長具有重要意義，有利于推動經濟全球化向包容普惠方向發展。在“一帶一路”沿線構建利益共享、風險共擔、理念相同的共同體，致力于實現共商共建共享，是一個重大的制度創新，有助于構建優勢互補、合作互動、互利共贏的人類命運共同體。

建立和完善金磚機制，完善有效開放、基于規則、有利發展的多邊國際經濟秩序。習近平同志強調，“全球經濟治理體系必須反映世界經濟格局的深刻變化，增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權”。我們要以此為指引，構建不斷擴大的新興國家和發展中國家朋友圈，建立國際最廣泛統一戰線，和發達國家一道，共同推動世界經濟強勁、平衡、可持續和包容性發展。

我國仍處于危中有機的國際治理環境

當前，世界正處于大發展大變革大調整時期。對中國的發展而言，挑戰與機遇并存。一方面，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，人類面臨許多共同挑戰；另一方面，和平與發展仍然是時代主題，我國發展仍處于重要戰略機遇期，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。在這種形勢下，要充分認識當前全球治理環境的復雜性和艱巨性，把握世界發展大勢，從國際和國內兩個層面主動做好轉危為機的工作。

逆全球化趨勢可能帶來一定時期的全球不確定性。當前全球性保護主義、民粹主義、孤立主義抬頭，地緣政治沖突和競爭加劇。在此形勢下，“中國要始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”，為推動改善全球治理的國際合作作出應有貢獻。

全球性新工業革命如何帶動全球勞動生產率增長加速，對中國而言既是機遇也是挑戰。2008年國際金融危機以來，新一輪產業革命如火如荼，同時，全球生產率卻明顯減速，不但增速低于歷史均值，而且持續時間較長。從短期看，生產率減速拖累了全球GDP增速，更為重要的是，全球生產率減速可能將是一種長期趨勢，降低全球經濟中長期增長水平。勞動生產率變化，一方面與技術進步有關，可用全要素生產率TFP反映，另一方面也與勞動者素質、人均資本存量等有關，可用勞動生產率與TFP的差額反映。全球勞動生產率減速主要由技術進步減速導致。影響勞動生產率的人均資本存量、受教育水平等因素仍穩步增長，對勞動生產率增長有較大的正向貢獻。

全球經濟治理向何處去的困境，對中國而言既是機遇也是挑戰。G20杭州峰會留下了深刻的“中國印記”，包括“六個首次”：首次全面闡釋我國的全球經濟治理觀，首次把創新作為核心成果，首次把發展議題置于全球宏觀政策協調的突出位置，首次形成全球多邊投資規則框架，首次發布氣候變化問題主席聲明，首次把“綠色金融”列入二十國集團議程。要推進全球治理改革，一是需要建立“基于公平”的共商共建共享合作機制，處理好包容性、共享性、公平性發展問題，推進綠色、開放、普惠、包容、共享的跨境貿易、投資、金融、產業合作。二是需要制定“基于創新”的增長藍圖，解決好實體與虛擬、金融和創新、資源開發和非資源產業、人力和社會資本與物質資本之間平衡發展問題。三是需要建立“基于發展”的戰略支點，統籌協調好增長與發展之間的關系，實現有增長有發展有共享的創新、協調、綠色、開放、共享發展。

新時代面臨新機遇

面對新時代新要求，應作出怎樣的努力，全面提升我國參與全球經濟治理能力？

習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講中強調：“當前形勢下，全球經濟治理特別要抓住以下重點：共同構建公正高效的全球金融治理格局，維護世界經濟穩定大局；共同構建開放透明的全球貿易和投資治理格局，鞏固多邊貿易體制，釋放全球經貿投資合作潛力；共同構建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球綠色發展合作；共同構建包容聯動的全球發展治理格局，以落實聯合國2030年可持續發展議程為目標，共同增進全人類福祉。”按照上述工作重點，我國積極推動“和而不同”的包容發展，構建新型合作關系，推動全球治理改革，不斷增強創造和維護“和平的國際環境和穩定的國際秩序”的能力。

當前，世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇。對此，習近平同志在十九大報告中指出，“推動構建人類命運共同體”“積極參與全球治理體系改革和建設”。中國要帶頭推動同舟共濟而非以鄰為壑、相互協調而非孤立主義，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，防范系統性金融風險蔓延。習近平同志強調，中國特色社會主義的不斷發展，“拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。世界命運掌握在各國人民的手中，人類前途系于各國人民的抉擇。中國人民愿同各國人民一道，推動人類命運共同體建設，共同創造人類的美好未來。

（作者：張燕生，系中國國際經濟交流中心首席研究員）