2015年11月23日,習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時指出,“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民,這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場。”堅持以人民為中心的發(fā)展思想,就是要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展都要牢牢堅持這個根本立場。

一、發(fā)展為了人民是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場

為什么人的問題,是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)與資本主義經(jīng)濟學(xué)的根本區(qū)別,前者服務(wù)于廣大人民,探索增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的實現(xiàn)路徑和政策選擇;而后者則服務(wù)于資本所有者,為實現(xiàn)資本利潤最大化探尋實現(xiàn)路徑和手段。

發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰來分享這一貫穿整個經(jīng)濟發(fā)展過程的問題,是與人民是否處于主體地位和是否基于人民的立場進(jìn)行國家治理聯(lián)系在一起的,不同的社會,是有差異的。無論是封建社會,還是資本主義社會,廣大勞動人民沒有主體地位,國家治理中就不能基于人民的立場進(jìn)行政策設(shè)計,人民也就不可能充分分享發(fā)展成果。封建制度服務(wù)于地主階級,官僚階級和地主階級等勢力對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟的和超經(jīng)濟的剝奪,財富也向少數(shù)人集中。資本主義制度服務(wù)于少數(shù)大資本所有者,財富日益向大資本所有者集中,這種財富占有的兩極分化態(tài)勢,長久存在,至今仍然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。資本主義社會基于大資本所有者的立場,奉行資本至上,除在經(jīng)濟上體現(xiàn)為資本被人格化、資本雇傭勞動、資本擁有收益索取權(quán)和經(jīng)營決策權(quán)外,更表現(xiàn)為資本決定整個社會的運行,如美國等的政治獻(xiàn)金對政治的左右就充分說明了這一問題。

馬克思主義深入剖析了勞動與資本的關(guān)系,基于勞動價值論和剩余價值論,圍繞人類社會發(fā)展及財富增長的新道路,就如何解決勞動與資本的矛盾,進(jìn)行了歷史性探索,創(chuàng)建了科學(xué)社會主義。中國和蘇聯(lián)一樣,通過建立人民政權(quán),在人類社會確立了人民當(dāng)家作主的政治制度,成功地確立了人民的主體地位。中國特色社會主義的成功和蘇聯(lián)社會主義的失敗,有諸多方面的原因,從經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系分析,其中一個重要原因就在于是否形成了既堅持人民主體地位又充分利用資本的實現(xiàn)路徑。

新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民按照馬克思主義的基本原理,基于廣大人民而不是少數(shù)大資本所有者的立場,對工業(yè)化發(fā)展所依賴的資本積累和增長問題,進(jìn)行了曲折的探索。新中國成立初期,國家實行勞資兩利的政策,勞資兩個方面的積極性都得以調(diào)動起來。在社會主義改造過程中,通過將生產(chǎn)資料私有制改造為社會主義公有制,為堅持人民主體地位夯實了所有制基礎(chǔ)。在這一進(jìn)程中,也存在一些屬于次要方面的問題,即實行清一色和形式單一的公有制,加之實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制,導(dǎo)致各方面的積極性沒有更充分地調(diào)動起來。1978年黨的十一屆三中全會以來,我國在改革開放的歷史進(jìn)程中,在解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線下,基于生產(chǎn)力尚處于較低水平,仍需要進(jìn)行資本積累的現(xiàn)實,在堅持人民主體地位的前提下,注重發(fā)揮資本的作用,從探索引進(jìn)外資和發(fā)展個體經(jīng)營起步,到形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,并相應(yīng)地將單一的按勞分配,調(diào)整為以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。國家不斷建立健全社會保障體系,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷改善民生。經(jīng)過探索創(chuàng)新,中國初步探索形成了適應(yīng)社會主義初級階段的保障人民主體地位與充分利用資本相統(tǒng)一的實現(xiàn)路徑,促進(jìn)了社會財富增長與人民發(fā)展的統(tǒng)一。

與中國形成鮮明反差的是,蘇聯(lián)在改革中,選擇了新自由主義開出的以私有化為核心的“華盛頓共識”的藥方,走向了資本主義道路,把公有制變成了私有制,資本至上的邏輯導(dǎo)致人民主體地位的喪失,并最終走向解體。

二、構(gòu)建基于人民立場的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)

如何把發(fā)展為了人民這個根本立場,貫穿于生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑各個方面,以及所對應(yīng)的生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié),是構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要課題。為此,需要在科學(xué)總結(jié)中國特色社會主義發(fā)展道路成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,回答如何完善發(fā)展動力機制,如何完善基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)以及共同富裕的實現(xiàn)路徑等方面的問題。

1.基于發(fā)展為了人民的立場豐富發(fā)展動力觀和完善發(fā)展動力機制。經(jīng)濟社會發(fā)展是在特定的制度下實現(xiàn)的。不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段,會有不同的發(fā)展動力機制。盡管如此,無論是在哪個經(jīng)濟社會發(fā)展階段,不變的是發(fā)展都離不開人民。習(xí)近平總書記強調(diào):“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,這是中國推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,大力踐行發(fā)展為了人民的立場,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。只有基于人民是推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀,注重對發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的實踐創(chuàng)新進(jìn)行歸納總結(jié),避免單一進(jìn)行生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)分析而忽視生產(chǎn)力中最活躍的人這一因素的缺陷,展開對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的構(gòu)建,才能回答西方經(jīng)濟學(xué)解釋不了的中國發(fā)展奇跡問題,才能深化中國取得跨越發(fā)展奇跡動因的分析,也才能回答面對發(fā)展中的新矛盾如何完善中國特色社會主義道路的問題。基于這樣的邏輯,展開對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的研究,可以豐富發(fā)展動力觀,促進(jìn)發(fā)展動力機制的完善,促進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展機制的形成。

2.基于發(fā)展為了人民的立場完善基本經(jīng)濟制度。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。所有制及股權(quán)結(jié)構(gòu)不僅決定企業(yè)員工是否有經(jīng)營決策權(quán)和收益分配權(quán),還決定政治,決定人民的主體地位是否堅固。基于發(fā)展為了人民的立場構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué),應(yīng)基于經(jīng)濟社會所處發(fā)展階段,從探索確保人民主體地位和充分利用資本相統(tǒng)一出發(fā),完善所有制結(jié)構(gòu)及股權(quán)結(jié)構(gòu)。在社會主義初級階段,既不能回避資本在經(jīng)濟運行中的積極作用而回到改革開放前那種清一色的公有制,也不能放棄人民的主體地位步入以資本至上的資本主義道路,這就需要有一個與之對應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)及股權(quán)結(jié)構(gòu)。實踐表明,在個體經(jīng)營、合伙制、合作制、股份合作制、股份制等各種企業(yè)形式中,實行勞動的聯(lián)合和資本的聯(lián)合統(tǒng)一的這樣一種股權(quán)結(jié)構(gòu)的股份合作制,是能夠使人民主體地位與充分利用資本相統(tǒng)一的有效實現(xiàn)形式。但是,在西方國家由于資本在經(jīng)濟運行中起主導(dǎo)地位,股份制以其保障資本權(quán)益、融資能力強等優(yōu)勢,現(xiàn)今成為企業(yè)的主要制度。相對而言,合作制、股份合作制在經(jīng)濟增長的資金密集化和全球經(jīng)濟仍由資本主導(dǎo)的態(tài)勢下,其發(fā)展能力與資本聯(lián)合的股份制企業(yè),尤其是跨國資本企業(yè)有明顯差距,因而還主要是弱勢群體和弱勢產(chǎn)業(yè)的一種選擇。在我國,基于社會主義初級階段的基本國情,在堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,并通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟放大國有資本功能的同時,還可通過對混合所有制經(jīng)濟實施企業(yè)員工持股改革,構(gòu)建公有制主體地位下的民有其股的股權(quán)結(jié)構(gòu),形成資本所有者和勞動者利益共同體,以避免西方資本所有者與勞動者分離下資本雇傭勞動對人民主體地位的解構(gòu)。

從保障公有制的主體地位和國有企業(yè)的主導(dǎo)地位出發(fā),還應(yīng)當(dāng)基于國有企業(yè)在整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔(dān)著其他企業(yè)不能承擔(dān)的特殊功能的實際情況,構(gòu)建起與之對應(yīng)的評價體系。由于受學(xué)科專業(yè)分工所致,也受西方經(jīng)濟學(xué)奉行的“利潤最大化”宗旨影響,在評價國有企業(yè)的效益時,往往只算它的經(jīng)濟效益,而沒有算社會效益,比如,在解決就業(yè)上的作用、在科技攻關(guān)上的作用(大型國有企業(yè)與小型民營企業(yè)不同之處在于,不僅有應(yīng)用型的科技攻關(guān),還擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)性的科技攻關(guān))、對保障經(jīng)濟社會的穩(wěn)定作用等。對于這種僅以經(jīng)濟效益考量國有企業(yè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn),必然導(dǎo)致其把國有企業(yè)判定為效率低下的,進(jìn)而對國有企業(yè)加以否定,甚至主張將其私有化。這樣的評價指標(biāo)體系,沒有區(qū)分國有企業(yè)與非公有制企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任上的不同,脫離了中國的實際,也沒有充分體現(xiàn)發(fā)展為了人民的立場,應(yīng)加以改變完善,把經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一納入國有企業(yè)評價指標(biāo)體系。

3.基于發(fā)展為了人民的立場完善經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)。計劃和市場都是經(jīng)濟手段、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大貢獻(xiàn),基于這些理論創(chuàng)新開創(chuàng)了社會主義市場經(jīng)濟的嶄新歷史。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟這樣一個偉大創(chuàng)舉,就是既堅持社會主義制度優(yōu)越性,又防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端。構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué),應(yīng)當(dāng)把計劃和市場作為服務(wù)于發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的手段,把政府和市場兩方面的作用都發(fā)揮好,破解“有效的市場”和“有為的政府”這一國家治理的世界性難題。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的前提下發(fā)展市場經(jīng)濟,在讓市場在資源配置中起決定作用時,發(fā)揮好政府的作用,不僅在于避免市場失靈,還有利于形成基于人民立場的發(fā)展機制:形成長遠(yuǎn)與近期統(tǒng)一、全局與局部統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略,以及與之配套的政策措施,引導(dǎo)資源配置的優(yōu)化,完善跨越式發(fā)展的中國式機制,以有利于中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn);通過把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間的平衡點,實施國家宏觀調(diào)控,使中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn),妥善應(yīng)對外部沖擊;避免市場經(jīng)濟下馬太效應(yīng)、注重提升廣大人民的發(fā)展能力,促進(jìn)發(fā)展機會的公平,而不是出現(xiàn)資本邏輯下主要有利于資本所有者的所謂發(fā)展機會公平的情況。

4.基于發(fā)展為了人民的立場完善共同富裕的實現(xiàn)路徑。在人類社會的歷史演進(jìn)中,生產(chǎn)力水平的提升和社會財富的增長,能否更多地惠及廣大人民,根本分野在于是否基于發(fā)展為了人民的根本立場。在資本主義社會,服務(wù)于資本利益最大化的政策導(dǎo)致財富占有兩極分化,這是資產(chǎn)階級與雇傭勞動者階級的矛盾所在。共同富裕是基于發(fā)展為了人民立場的社會發(fā)展目標(biāo),同時也為廣大人民的公平和全面發(fā)展提供物質(zhì)保障。國內(nèi)外實踐表明,促進(jìn)共同富裕與實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展能否統(tǒng)一起來和相互促進(jìn),關(guān)鍵在于能否形成人民共享發(fā)展成果的實現(xiàn)路徑及其實現(xiàn)機制。黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展理念,進(jìn)一步明確了主要包括全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享四個方面的內(nèi)涵,也明確了促進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)路徑。在財富向極少數(shù)人集中而嚴(yán)重失衡這樣一種新的世界財富結(jié)構(gòu),以及所引發(fā)諸多矛盾和挑戰(zhàn)的國際環(huán)境下,中國作為最大的發(fā)展中國家,落實以人民為中心的思想,基于發(fā)展為了人民的立場,如何一如既往地避免滑入兩極分化的社會財富增長模式,把實現(xiàn)社會財富增長與促進(jìn)共同富裕統(tǒng)一起來,形成共享發(fā)展成果的實現(xiàn)路徑及其機制,仍然是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)應(yīng)當(dāng)回答的問題。同時,還應(yīng)構(gòu)建有利于促進(jìn)共同富裕的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,以引導(dǎo)形成政府和社會共同改善收入分配的政策體系和實現(xiàn)機制。特別是,面對中等收入群體比例明顯提高的階段,也需要探索出跨越中等收入陷阱的中國方案。

(本文系國家社科基金重大委托項目“改革開放歷史經(jīng)驗研究”[2015MZD009]階段性成果)

(作者:中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第二研究室主任、研究員)