齊衛平：制度治黨 全面從嚴治黨的創新實踐

作者系華東師范大學政治學系教授；本文系國家社科基金“十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略”研究專項工程項目階段性成果

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨相統一，扎牢制度籠子，強化制度執行，取得顯著成效。制度治黨融治理思想于黨的建設，展現了我們黨全面從嚴治黨的創新實踐，是黨中央對執政黨建設規律認識的進一步深化。

執政黨建設的重大創新

黨的歷史實踐中，制度建設對黨的事業發展起到了不可替代的作用。改革開放初，鄧小平同志指出，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。2003年２月，黨的十六屆二中全會提出“從思想上、組織上、作風上和制度上全面推進黨的建設新的偉大工程”，第一次正式把制度與思想、組織、作風建設相提并論。制度建設位置的確定，推動新世紀初黨的制度建設快速發展，成績顯著。

十八大以來，習近平總書記就加強黨的制度建設作出一系列重要論述，明確提出制度治黨的重要思想。習近平總書記指出，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執行力，制度執行到人到事，做到用制度管權管事管人。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外。

制度建設是制度治黨的前提條件，沒有健全的制度就不可能有力地治黨。但是，構建制度本身不是目的，制度的“建”應突出“治”，離開“治黨”的制度建設就會流于形式主義。如果制度構建與管黨治黨相脫節，黨的建設中有的制度就會被虛置、成擺設，出現重“建”而忽“治”，形“建”而虛“治”的現象。把黨的制度建設與制度化的政黨治理緊密聯系起來，突出了制度在全面從嚴治黨中的價值。從制度建設到制度治黨，標志著我們黨對執政黨建設規律認識的深化。

認識制度治黨的兩個視角

中國共產黨這樣一個擁有8900多萬名黨員的特大型政黨，堅持制度治黨是它強身健體的必由路徑。

必須從國家治理現代化的視角深刻認識制度治黨。“治國必先治黨，治黨務必從嚴”蘊含著國家治理與政黨治理相統一的中國政治邏輯。黨的十八屆三中全會提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，其中包含“深化黨的建設制度改革”的要求，顯示了制度治黨與國家治理有機聯系的清晰思路。制度體系是國家治理體系的重要構成，國家治理現代化首先是制度體系的現代化。黨的建設制度改革成效如何、進展如何，將直接關系到國家治理現代化的成效，關系到全面深化改革總目標能否順利實現。

必須從黨規黨紀嚴于國法的視角深刻認識制度治黨。黨規黨紀嚴于國法是制度治黨的一條重要原則。黨是政治組織，黨規黨紀保證著黨的理想信念宗旨，是執政的中國共產黨黨員的底線；法律體現國家意志，是全體中華人民共和國公民的底線。只有黨規黨紀嚴于國法，以更嚴的標準要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆黨的先鋒隊性質。從這個意義上講，全體黨員要對黨規黨紀有充分的敬畏，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威。同時，要進一步強化黨規黨紀的執行意識。黨規黨紀在政黨治理中的價值不僅體現為規范工具，更體現為效能實現。黨規黨紀如果成為“稻草人”“橡皮泥”“壁上掛”，那么，制度治黨就會成為空話。

加強制度治黨的兩個結合

制度治黨和思想建黨相結合。習近平總書記強調，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。兩個過程相輔相成的機理是，思想建黨的精神修煉轉化為制度治黨的具體內容，制度治黨的實踐規范體現思想建黨的內在要求。思想建黨突出堅定理念信念是立黨之魂，制度治黨突出嚴明黨紀是固黨之基，二者一柔一剛，同向發力、同時發力，才能確保全面從嚴治黨砥礪前行。

制度治黨和以德治黨相結合。制度具有文化的意義，不同的制度反映出特定的文化底蘊。無論是制度文本，還是對待制度的理念，都構成制度文化。因此，制度治黨檢驗著政黨文化。中國共產黨代表先進文化前進方向，要求制度治黨必須以鮮明的黨性和共產黨人的人格魅力展示其先進性。全面從嚴治黨中，提出“以德治黨”要求和政黨文化建設任務，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，這些都需要體現在制度治黨的實踐中。堅持制度治黨必須與以德治黨要求相統一，以馬克思主義先進政黨文化助力全面從嚴治黨。

推進制度治黨需著力增強四個能力

黨的十八大報告號召全黨要“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，這是新的歷史條件下全面提高黨的建設科學化水平的實踐要求，是黨應對“四大危險”和“四種考驗”的戰略任務。制度治黨對于增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有極其重要的意義。

全面從嚴治黨，最終是要探索在長期執政條件下實現自我凈化的有效途徑，破解“歷史周期率”。只有將黨的制度建設貫穿于思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設各個方面，充分發揮制度在管黨治黨中的根本性、全局性、穩定性和長期性作用，才能增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用，為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強組織保證。

全面從嚴治黨永遠在路上，必須增強嚴的定力、保持嚴的韌勁，把全面從嚴的要求落實到黨的建設的方方面面。從這個角度上說，制度治黨只有進行時、沒有完成時。