何穎 霍建國(guó)：國(guó)家能力提升 國(guó)家治理現(xiàn)代化的通途

作者分別系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)期國(guó)家能力及其建設(shè)問(wèn)題研究”負(fù)責(zé)人、黑龍江大學(xué)教授，課題組成員、黑龍江大學(xué)副教授

國(guó)家能力是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志與目標(biāo)依法行使國(guó)家權(quán)力、履行國(guó)家職能過(guò)程中所展現(xiàn)的實(shí)際效能。這一含義強(qiáng)調(diào)國(guó)家能力是實(shí)現(xiàn)其國(guó)家意志與治理目標(biāo)的能力，是行使國(guó)家權(quán)力、履行國(guó)家職能的過(guò)程中所具有的能力，是在調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系中形成的能力。國(guó)家能力既包括以國(guó)家的整體效能為衡量標(biāo)準(zhǔn)的綜合能力，又包括在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等特定活動(dòng)中所具有的具體能力。

國(guó)家能力是一個(gè)歷史范疇。伴隨著不同的社會(huì)發(fā)展形態(tài)以及國(guó)家治理模式的變遷，國(guó)家能力呈現(xiàn)不同的歷史類型，展現(xiàn)著豐富多彩的能力內(nèi)容。從社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，國(guó)家能力大致可劃分為：農(nóng)業(yè)社會(huì)統(tǒng)治型國(guó)家治理模式下以權(quán)力與政治統(tǒng)治為主導(dǎo)的國(guó)家統(tǒng)治能力、工業(yè)社會(huì)管制型國(guó)家治理模式下以科學(xué)管理與規(guī)制為主導(dǎo)的國(guó)家管理能力、信息社會(huì)服務(wù)型國(guó)家治理模式下以公平與責(zé)任為主導(dǎo)的國(guó)家服務(wù)能力。從世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程看，國(guó)家能力發(fā)展呈現(xiàn)如下基本規(guī)律：在現(xiàn)代化初期，國(guó)家普遍強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治與組織動(dòng)員能力；在現(xiàn)代化中期，國(guó)家普遍強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與社會(huì)管理能力；在現(xiàn)代化后期，國(guó)家普遍強(qiáng)調(diào)綜合治理能力與公共服務(wù)能力。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和多元文化背景，各國(guó)加強(qiáng)了國(guó)家能力的構(gòu)建，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是國(guó)家社會(huì)治理能力的構(gòu)建，具體包括社會(huì)整合能力、社會(huì)協(xié)調(diào)能力與社會(huì)秩序維護(hù)能力的構(gòu)建。國(guó)家社會(huì)治理能力的構(gòu)建價(jià)值在于處理好國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，要求超越“國(guó)家中心論”與“社會(huì)中心論”的局限而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的均衡發(fā)展，并注意國(guó)家能力建設(shè)不能取代市場(chǎng)的作用，也不能抑制社會(huì)活力。當(dāng)下各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家社會(huì)治理能力構(gòu)建必須致力于形成“強(qiáng)國(guó)家”與“強(qiáng)社會(huì)”的“雙強(qiáng)模式”。二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的構(gòu)建，具體包括國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)的調(diào)控能力與對(duì)市場(chǎng)秩序的調(diào)控能力構(gòu)建。在現(xiàn)今治理世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)代，構(gòu)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的價(jià)值在于處理好國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，力求避免“國(guó)家失敗”與“市場(chǎng)失靈”，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要指出的是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力構(gòu)建并不意味著國(guó)家與市場(chǎng)可以彼此不分，而是通過(guò)增強(qiáng)國(guó)家以法制和管理服務(wù)于市場(chǎng)的培育與發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與市場(chǎng)之間的協(xié)調(diào)。三是國(guó)家公共服務(wù)能力構(gòu)建，具體包括國(guó)家提供公共物品能力和尊重與保障公民權(quán)利能力的構(gòu)建。國(guó)家公共服務(wù)能力構(gòu)建的實(shí)質(zhì)是維護(hù)社會(huì)服務(wù)的均等化，即維護(hù)社會(huì)公平與公民權(quán)利。構(gòu)建國(guó)家公共服務(wù)能力的價(jià)值在于通過(guò)處理好國(guó)家與公民的關(guān)系，破解國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與公民之間的和諧。四是國(guó)家創(chuàng)新能力的構(gòu)建。國(guó)家創(chuàng)新能力是指國(guó)家作為創(chuàng)新主體，憑借政府、政策、制度的力量，組織和利用國(guó)家創(chuàng)新資源推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)的能力，具體包括管理創(chuàng)新能力與制度創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是國(guó)家各種能力整合而成的一種綜合能力，表現(xiàn)為將思維創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)化能力、運(yùn)用和組合不同資源的能力，以及創(chuàng)造社會(huì)需求的能力。國(guó)家創(chuàng)新能力與國(guó)家的發(fā)展程度直接相關(guān)，它是當(dāng)今國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，更是促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家能力及其建設(shè)整體得到顯著提高，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高水平增長(zhǎng)，人民生活水平得到了明顯改善，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)家綜合實(shí)力大幅提升，對(duì)世界的影響力不斷增強(qiáng)。這些成就的取得與有效的國(guó)家能力密不可分。但是，由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，受制于傳統(tǒng)管理體制的影響，我國(guó)國(guó)家能力建設(shè)仍存在一些不足，國(guó)家能力結(jié)構(gòu)失衡、規(guī)范缺失、價(jià)值誤區(qū)等問(wèn)題都有所表現(xiàn)，一定程度上影響了國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。為此，亟須提升國(guó)家能力，破除妨礙國(guó)家治理現(xiàn)代化的各種因素。

首先，要優(yōu)化國(guó)家能力結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)家能力結(jié)構(gòu)的目的在于實(shí)現(xiàn)政治治理能力與社會(huì)發(fā)展能力之間的平衡。這就要求在保證政治秩序維護(hù)能力與經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力高水平運(yùn)作的前提下，努力做到以下幾個(gè)方面：一是提升社會(huì)治理能力，激活社會(huì)力量、消解社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正與維護(hù)社會(huì)秩序；二是提升公共服務(wù)能力，滿足社會(huì)公眾的公共需求，提高公共物品供給能力與水平，踐行為社會(huì)公眾服務(wù)的宗旨；三是提升文化治理能力，吸取、整合優(yōu)秀的傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化資源，關(guān)注國(guó)家政治現(xiàn)實(shí)及其背后的文化意涵，關(guān)注公民價(jià)值觀對(duì)政治的影響，為國(guó)家治理提供文化角度的解釋；四是提升倫理治理能力，利用我國(guó)豐富的倫理資源，努力探求治理主體倫理建設(shè)的內(nèi)容與路徑，探究國(guó)家公共政策與公共發(fā)展的倫理內(nèi)涵與道德追求，從而強(qiáng)化國(guó)家治理的道德合理性基礎(chǔ)。

其次，要提高國(guó)家能力的效能。主要包括：一是國(guó)家能力的開放化。我國(guó)要適應(yīng)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步提高國(guó)家參與和治理全球化的水平，在全球競(jìng)爭(zhēng)中提升國(guó)家能力，進(jìn)而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是國(guó)家能力的現(xiàn)代化。將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)電子政府與國(guó)家治理的網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升國(guó)家能力的科技含量，從而提高國(guó)家治理績(jī)效。三是國(guó)家能力的社會(huì)化。在國(guó)家職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，將部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)公共組織，促進(jìn)國(guó)家能力與社會(huì)能力之間彼此協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

最后，要加強(qiáng)國(guó)家能力的制度建設(shè)。制度建設(shè)是解決我國(guó)國(guó)家能力規(guī)范缺失的重要途徑。在這方面，一是要界定國(guó)家行為的合理范圍。這就需要重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，合理界定國(guó)家行為的領(lǐng)域，準(zhǔn)確定位國(guó)家職能范圍。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)與法制建設(shè)。包括加強(qiáng)社會(huì)福利制度、就業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療制度、教育制度建設(shè)，提高國(guó)家制度能力與制度績(jī)效；推行依法治國(guó)，加強(qiáng)權(quán)力清單制度建設(shè)，使國(guó)家權(quán)力受法律制約和約束，確保國(guó)家能力在法律框架內(nèi)運(yùn)行。三是要推行責(zé)任清單制度，以責(zé)任約束國(guó)家能力行為。通過(guò)責(zé)任清單制度建設(shè)，明確國(guó)家與社會(huì)、公民之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，保證國(guó)家行為不隨意侵害社會(huì)組織與公民利益，同時(shí)，社會(huì)組織與公民也要遵守國(guó)家法律規(guī)范，從而保證國(guó)家行為的權(quán)威性與公正性。

總之，國(guó)家能力是一個(gè)綜合范疇，國(guó)家能力的內(nèi)涵將隨著社會(huì)的發(fā)展與需要而不斷豐富，國(guó)家能力的強(qiáng)弱決定國(guó)家治理質(zhì)量的高低，也決定國(guó)家的國(guó)際地位。因此，國(guó)家能力提升是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與有效途徑。