瞄準重點領域強化公共服務保障

　　預期收入與家庭生活

　　32.99%受訪者認為“當年家庭收入”會下降，高出2015年6.12個百分點。39.07%非正規(guī)就業(yè)者認為家庭收入會下降，高出2015年8.21個百分點。

　　31.60%受訪者對“家庭生活”表示沒有不滿意，較2015年提高2.95個百分點。28.13%受訪者對“收入”表示最不滿意，較2015年下降2.67個百分點。3.83%受訪者對“就業(yè)”表示最不滿意，較2015年下降3.98個百分點。

　　社會環(huán)境

　　對“社會環(huán)境”沒有不滿意的比例為46.34%，較2015年提高了11.74個百分點。最不滿意的領域為“環(huán)境污染”和“食品安全”，比例分別為15.29%和12.81%。

　　2016年調(diào)查結果顯示，受訪者對家庭生活和社會環(huán)境的滿意度持續(xù)提高，對未來養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的擔憂有所增加。這表明，近年來中央加強和改善民生工作的一系列措施發(fā)揮了積極作用，但須針對重點領域、關鍵人群深入細致做好社會托底工作。

　　對家庭生活和社會環(huán)境的滿意度有所提升

　　受訪者對家庭生活明確表示沒有不滿意的比例為31.60%，較2015年提高2.95個百分點。收入雖仍是當前城鄉(xiāng)受訪者最不滿意的因素，選擇比例達28.13%，但較2015年下降了2.67個百分點。選擇最不滿意是就業(yè)的比例有3.83%，較2015年下降3.98個百分點。受經(jīng)濟下行影響最大的流動人口選擇就業(yè)為最不滿意的比例較2015年下降了7.3個百分點。

　　46.34%的受訪者表示對社會環(huán)境沒有不滿意，較2015年提高了11.74個百分點。受訪者最不滿意的仍是環(huán)境污染和食品安全，選擇比例分別為15.29%和12.81%。相比之下，受訪者對政府辦事效率、社會治安、社區(qū)服務的滿意度較高。

　　收入預期下降范圍有所擴大，社會救助政策發(fā)揮重要托底作用

　　經(jīng)濟形勢變化對家庭收入預期產(chǎn)生了一定影響，32.99%的受訪者認為當年家庭收入會下降，比2015年高6.12個百分點。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認為家庭收入會減少的比例為24.9%，較2015年下降了6.04個百分點。但受經(jīng)濟下行影響最大的非正規(guī)就業(yè)者認為家庭收入會下降的比例擴大至39.07%，比2015年高8.21個百分點。40.08%的農(nóng)村受訪者認為家庭收入會下降，較2015年高7.57個百分點。

　　以低保為核心的社會救助體系發(fā)揮了積極作用。12.26%的受訪者獲得過各種政府經(jīng)濟援助，較2015年提高了3.74個百分點。農(nóng)村受訪者中獲得政府各種經(jīng)濟援助的比例達到16.98%，較2015年提高7.18個百分點。主要援助形式是城鄉(xiāng)居民最低生活保障，有6.87%的受訪者曾獲得低保。

　　瞄準重點領域、關鍵人群提高公共服務保障力度

　　擴大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面。在30歲以上受訪者中，農(nóng)業(yè)戶籍受訪者沒有任何養(yǎng)老保險的比例為21.39%，比非農(nóng)戶籍受訪者高7.02個百分點。農(nóng)業(yè)戶籍受訪者對養(yǎng)老有些擔心和很擔心的比例為63.09%，比非農(nóng)戶籍受訪者高5.91個百分點。應擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面和農(nóng)民增收渠道。

　　加大對農(nóng)村醫(yī)療基本保障的支持力度。農(nóng)村家庭的醫(yī)療支出壓力較大，28.06%的農(nóng)村受訪者認為家庭支出壓力最大的是醫(yī)療，比總體高3.86個百分點。65.42%的農(nóng)業(yè)戶籍受訪者對未來家庭成員生病后沒錢看病非常擔心和比較擔心，比非農(nóng)戶籍受訪者高5.55個百分點；因家人生病而借錢的比例達到22.43%，比非農(nóng)戶籍受訪者高10.61個百分點。應進一步改革醫(yī)療保障制度，切實降低個人的醫(yī)療負擔。

　　高度重視流動人口社會保障不足的問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有任何醫(yī)療保險或養(yǎng)老保險的比例分別達到14.78%和34.90%，分別比總體高11.45和24.94個百分點。流動人口選擇家庭生活最不滿意的是住房和子女教育的比例分別為15.60%和12.12%，較總體分別高8.15和5.84個百分點。今后，應切實提高醫(yī)療和養(yǎng)老保險對流動人口的覆蓋，做好流出地和流入地之間的政策銜接。改善流動人口住房、子女教育等基本公共服務保障。

　　繼續(xù)強化社會救助的兜底功能。完善以最低生活保障為核心的多層次、多元化社會救助政策體系，優(yōu)化困難人群信息登記和收入動態(tài)監(jiān)測制度，實現(xiàn)精準支持和應保盡保，編織好最后一道社會安全網(wǎng)。

　　（作者：程郁 阮榮平 單位：國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部、中國人民大學）