【智庫研究】

　　在美國，智庫與政府間存在一種特殊的人才交換通道——“旋轉(zhuǎn)門”。思想者與行動(dòng)者、學(xué)者與官員通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，在一定程度上溝通了學(xué)界與政界、思想與權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了兩者的相互滲透。一方面，智庫人才進(jìn)入政府任職，從政策研究者轉(zhuǎn)變?yōu)檎�策制定者，增�?qiáng)了智庫對(duì)國家政策的影響力；另一方面，智庫大量吸納政府離任官員，成為高級(jí)人才的蓄水池和引力場，提升了智庫政策研究的質(zhì)量。

　　中國智庫同樣面臨人才流通問題。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，要“推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫之間人才有序流動(dòng)，推薦智庫專家到黨政部門掛職任職”。據(jù)此，應(yīng)逐步打造中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)與智庫之間的人才雙向流動(dòng)。

　　今天，我國已有部分優(yōu)秀研究人員由體制內(nèi)智庫進(jìn)入政府工作，部分離任官員進(jìn)入智庫從事研究或顧問工作。但這種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制并不完善，政府和智庫間尚無法實(shí)現(xiàn)真正的人才雙向流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，到智庫工作的政界人士多為退休官員，且即使是退休官員，包括大使、參贊這類國際化人才，也大多進(jìn)入各種協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，只有很少一部分選擇進(jìn)入智庫。另一方面，由于現(xiàn)行公務(wù)員制度限制，由智庫或?qū)W界進(jìn)入政界的機(jī)會(huì)比較小，少量成功案例幾乎都是黨政智庫人才到政府部門任職，社會(huì)智庫等則極少有人才直接到政府部門任職的情況。

　　如何打造中國特色智庫人才“旋轉(zhuǎn)門”？特提出如下建議：

　　試點(diǎn)探索，逐步建立政府官員與智庫學(xué)者間的輪換、掛職機(jī)制。選取與智庫研究關(guān)聯(lián)度較大的相關(guān)政府部門作為智庫學(xué)者掛職鍛煉或借調(diào)工作的試點(diǎn)，把部分關(guān)鍵職位在一定時(shí)限內(nèi)提供給智庫學(xué)者。同時(shí)，選擇符合一定條件的智庫作為交流試點(diǎn)，選拔相關(guān)崗位的政府官員到智庫擔(dān)任訪問學(xué)者等研究職務(wù)。這樣可以極大增進(jìn)智庫與政府間的理解與溝通，有助于培養(yǎng)具有學(xué)術(shù)素養(yǎng)的政策制定者和熟悉政策制定過程、更加務(wù)實(shí)的智庫學(xué)者。對(duì)于成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可探索將其制度化，并加以推廣。

　　建立健全政府和智庫、學(xué)界、企業(yè)間的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制。改進(jìn)公務(wù)員聘任政策，規(guī)范聘任人員的選拔方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序和任期，完善保障措施，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)優(yōu)秀人才到政府部門任職，向政府輸送新鮮血液。同時(shí)，逐步建立健全公務(wù)員等體制內(nèi)人才向智庫、學(xué)界、企業(yè)流轉(zhuǎn)的制度和法律體系，完善相關(guān)保障措施。

　　創(chuàng)新智庫運(yùn)營機(jī)制，避免智庫建設(shè)行政化。黨政干部，特別是退休的政府高官到智庫任管理職務(wù)，在提升智庫對(duì)政策把握水平的同時(shí)，也可在一定程度上提升智庫的公眾影響力。智庫應(yīng)一方面吸納符合條件的黨政干部任職，一方面切實(shí)創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，避免智庫建設(shè)的行政化色彩，同時(shí)明確邊界，規(guī)范黨政干部向智庫管理者和研究者轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮他們的優(yōu)勢。

　　打造國際人才“旋轉(zhuǎn)門”。隨著對(duì)全球治理的參與日漸深入與廣泛，我國對(duì)國際化人才的需求愈加突出。應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和支持政府機(jī)構(gòu)、智庫與國際組織間的人才流轉(zhuǎn)，廣泛邀請(qǐng)符合條件的海外華人華僑、港澳臺(tái)人才、歸國留學(xué)人員和外國專業(yè)人士加入智庫。有條件的地區(qū)，可以從公共部門的個(gè)別專業(yè)崗位開始探索吸納國際人才，提升公共治理的國際化水平。同時(shí)，還可以通過交流、實(shí)習(xí)、掛職、專家顧問等方式加強(qiáng)向各類國際組織輸送人才，在國際規(guī)則制定過程中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國利益。

　　充分發(fā)揮前外交官員的專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)智庫“二軌外交”。西方國家通過“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)入智庫的離任官員，其重要作用之一是推動(dòng)了智庫的“二軌外交”。中國也需要在更加廣泛、更加深入的國際交流中與其他國家加深相互理解。應(yīng)促進(jìn)前外交官員、前商務(wù)參贊等富有經(jīng)驗(yàn)的國際化人才向智庫流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮這一群體具有全球視野、熟悉海外情況、了解外交工作的專業(yè)優(yōu)勢。

　　（作者系中國與全球化智庫〔CCG〕主任）