2015年6月26-27日，中國國際經濟交流中心在京主辦第四屆全球智庫峰會，來自全球數十個國家和地區的百余名智庫專家與會。這是由社會智庫舉辦的代表性智庫活動之一，自2009年以來，每兩年舉辦一次。

　　【成果發布】

　　近年來我國社會智庫發展迅猛，在國內外的智庫排名表現突出，國際影響力和社會傳播力不斷提升。但智庫內部運行和發展環境也存在諸多問題，值得社會各方重視。

　　總體態勢：質量提升，影響擴大

　　近年來，我國社會智庫呈現出令人欣喜的發展態勢。由美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目（TTCSP）發布的《全球智庫報告2015》中，中國社會智庫表現出色，出現在了多個重要榜單上。在全球智庫175強榜單中有9家中國智庫上榜，其中有3家是社會智庫；在全球最值得關注智庫排名100強榜單中有4家中國智庫上榜，其中有兩家是社會智庫；而在“全球最佳民營智庫排名”50強中，則有6家中國智庫上榜，占比超過10%。與《全球智庫報告2015》幾乎同期發布的上海社科院《2015中國智庫報告》專門對國內社會智庫進行了排名，排名顯示出社會智庫近年來無論是規模還是結構都較之以往有較大提升，社會智庫正在成長為中國智庫界一股不可或缺的力量。

　　外部影響力提升的背后，我國社會智庫的生存環境是否有較大改變？整體質量是否有所提升？硬實力是否如排名顯示的一樣強大？

　　針對上述問題，我們對100余家社會智庫進行了調查和研究，從外部影響力和內部競爭力兩個維度構建了指標體系，重點考察其歷史背景、政策環境、組織架構、管理團隊、經費來源、研究能力、研究成果、智庫活動、媒體影響、國際合作等多項指標。

　　研究發現，在引人矚目的智庫排名和不斷增強的外部影響力背后，盡管資金問題已不成為社會智庫發展的限制因素，但是一些制約社會智庫良性發展的問題仍然存在，社會智庫發展依然存在困境；一些社會智庫內部運行的共性問題依舊突出，并在新的形勢和矛盾下更加凸顯。如果這些關鍵問題得不到足夠重視，那么在建設中國特色新型智庫的過程中，社會智庫發揮的作用將極為有限。

　　風險仍存：可持續發展遇挑戰

　　經費已非限制因素，但經費來源存在風險。早期，資金問題是制約社會智庫發展的障礙之一。這是因為沒有形成一個所謂的“智庫市場”，使得智庫產品能夠進行買賣，社會智庫產品的供給體系并未有效形成。但近年來，智庫的發展帶動了整體投入的加大，國內企業、社會組織投入智庫的資金大幅增加，經過淘汰能夠生存下來的社會智庫通常有自己充足的經費來源，包括企業贊助、承接商業項目咨詢、出版物收益等等。但是，一些社會智庫的經費來源并不完全公開透明，其中不排除有境外機構的資助，使其受境外勢力的牽制而成為對我國進行意識形態和思想文化滲透的工具和途徑。

　　智庫身份界定困難，機構性質存在合法性風險。對于我國社會智庫而言，機構性質依然是困擾其合理合法運行的首要難題。我國法律對非政府組織和民間團體的管理較為嚴格，社會智庫獲得批準注冊的難度較大，社會智庫的身份問題成為其發展的重要瓶頸，有的甚至以企業方式注冊登記，使得社會智庫的存在形式多元化，不利于政府的統一管理與溝通機制的建立，其員工的合法權益也會由于機構性質而無法得到相應的保障，不利于社會智庫長遠發展。

　　人才體系難以形成，制約智庫可持續發展。人才體系是社會智庫發展的基礎和核心。研究發現，一些影響力較大的社會智庫一般會有核心人物發揮主導作用。但如果不能建設完整的人才體系，難以保障智庫基業長青。與官方智庫和高校智庫相比，社會智庫在吸納人才方面有明顯的劣勢，無法提供體制內的各項保障，很難吸引真正具有專業知識的高端人才。一些有條件的社會智庫會以提供高薪的方式吸引人才，但沒有系統的培養、晉升機制。因此，許多社會智庫存在人員流動性大的問題。也有一些社會智庫會培養自己的研究人員，但是所需時間較長，短期內難以奏效。

　　基礎研究能力較弱，研究成果質量受限。基礎研究能力較弱是社會智庫最需要解決的難題，這一點也與人才問題息息相關。很多社會智庫會用兼職聘用的方式與業內專家學者合作，形成研究團隊。這種方式在參與課題、提供咨詢方面比較靈活，能夠充分利用各方面學術資源。但是很多時候這些兼職的研究員很難深入地參與研究，甚至會出現只掛名卻沒有實質性產出的問題。另外，由于這些兼職研究員不能與智庫進行長期認真的磨合，研究成果無法顯示出智庫研究的特色。由于難以形成長遠的研究儲備，所以其智庫產品缺乏理論高度與創新性，直接影響智庫研究成果的質量。

　　與政府溝通渠道不暢，資政能力受限。政府與社會智庫之間交流渠道不暢是影響社會智庫發揮更大作用的一個重要限制因素。造成這種現象的原因在于：社會智庫研究成果質量整體不高，能夠直接運用于政府治理過程的偏少，使得政策影響力大打折扣；缺乏有序的信息傳送與上報機制，智庫成果轉化受限；部分社會智庫過度依賴媒體擴大自身研究成果的影響力，但以此建立起的與政府之間的聯系效果有限；社會智庫缺少與政府之間的人才“旋轉門”機制，通過人才流動達到影響政策的目的難以實現。

　　全面發力：推動社會智庫行穩致遠

　　建立健全社會智庫管理體系。社會智庫之所以出現以上問題，很大的原因在于缺乏明確的管理部門，這就使得在其管理上，既缺少適當的管控，也缺少必要的支持。當前，要著力防范社會智庫可能出現的意識形態風險問題，構建完整的社會智庫管理體系。遵循規范和引領社會智庫健康發展的基本原則，積極主動地設計、謀劃社會智庫的管理機制。加快推進社會力量興辦智庫的意見出臺，完善社會智庫的準入機制。建議由各級黨委宣傳部門將其納入管理系統，由負責智庫管理和聯絡的相關部門將社會智庫納入具體事項的執行與協調，加強社會智庫的過程管理，構建社會智庫評價體系。探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑，協助構建有效的上傳下達機制，以制度形式構建新型的“政府—智庫”關系，提高社會智庫的資政水平。

　　營造相對公平的發展環境。國家對智庫的高度重視為我國社會智庫發展提供了有利的外部環境。但是當前社會智庫相較于官方智庫，在身份注冊與項目、資金獲取等方面存在較大困難。要著力破除社會智庫身份難題，鼓勵社會智庫參與項目咨詢，重視社會智庫在公共決策體系建立與社會發展服務中的重要作用，營造相對公平的發展環境，為社會智庫提供用武之地。研究制定針對社會智庫多層次的支持辦法，完善公益捐贈制度，鼓勵企業、社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設。重視發揮典型社會智庫的示范引領作用，加強對社會智庫的激勵創新工作，引導社會智庫正確面對發展中的困難和矛盾，促進社會智庫在公平的環境下健康發展。

　　推動完善社會智庫人才保障體系。智庫最重要的資源在人才，而人才問題恰恰是制約社會智庫發展的主要障礙。社會智庫固然要從自身考慮，形成高效的人才體系，但鑒于我國現狀，社會智庫的研究人員與官方、半官方智庫以及與政府間的“旋轉門”機制并未有效構建，職稱評定難與上述機構相統一，公共服務體系不完善，社會認可度低等問題依舊突出，使得社會智庫中的研究人員面臨職業發展困境。要創新人才政策激勵體系，鼓勵支持社會智庫引進高層次人才，協助提供人才服務支持工作。推動建立智庫人才流動機制，允許有條件的社會智庫探索掛職、建立博士后工作站等辦法，解決社會智庫人才難題。

　　著力打造新型“智庫聯盟關系”。當前社會智庫之間的形態較為分散，往往各自為政、致力于研究出有“品牌性”的資政成果，而忽視智庫間的合作交流。特別是官方智庫與社會智庫之間，更缺乏有效的合作。建議由智庫主管部門牽頭，委托若干家高校智庫建立新型“智庫聯盟關系”，利用高校智庫的優勢，發揮高校智庫聯系官方和社會的紐帶作用，建立與社會智庫的研究、活動、人才等方面的定期交流溝通機制，將官方智庫和高校智庫的思想力、研究能力、資政能力與社會智庫的傳播力、社會影響力、輿論影響力、國際交流能力等相結合，優勢互補，提高整體決策咨詢能力。

　　加強政府信息公開和公眾參與力度。智庫要更好地發揮服務政府科學決策的作用，必須通過獲取高質量的信息來進行研究并提出政策建議。因此，政府主動的信息公開和必要的公眾參與就成為智庫特別是社會智庫提出科學合理政策建議的必要保障。“十三五”規劃明確提出要“健全政府信息發布制度”“發揮社會組織作用”“完善公眾參與機制”。從政府加強自身信息公開出發，積極發揮社會智庫的作用，從而促進和完善公眾參與機制，將是一條可行之路。

　　（作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院）