劉西忠:英國(guó)智庫發(fā)展的關(guān)鍵詞與啟示錄

　　英國(guó)智庫的發(fā)展水平較高，據(jù)《全球智庫報(bào)告2015》，英國(guó)智庫數(shù)量世界第三，其中皇家國(guó)際事務(wù)研究所等3家智庫進(jìn)入前十。縱觀英國(guó)智庫發(fā)展，可以概括為7個(gè)關(guān)鍵詞：

　　慈善組織。英國(guó)智庫多以慈善組織形式注冊(cè)登記，把服務(wù)公共政策和社會(huì)公眾作為主要宗旨，更加強(qiáng)調(diào)智庫的公共性和公益性。這就把智庫與商業(yè)性的咨詢機(jī)構(gòu)區(qū)別開來，在資金的使用管理和免稅方面有一系列嚴(yán)格規(guī)定。

　　扁平結(jié)構(gòu)。英國(guó)智庫實(shí)行小核心、大外圍的扁平化管理模式，規(guī)模一般較小，根據(jù)項(xiàng)目需要來組織外圍的專家力量，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活且成本較低。智庫有英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局龐大的數(shù)據(jù)資料庫為支持，而且往往將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集等工作外包，這也是英國(guó)智庫能夠保持小型化的重要原因。

　　經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向。英國(guó)智庫人員組成多樣，比較注重實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)歷不作過高要求。英國(guó)智庫鼓勵(lì)人才流動(dòng)、保持合理水平的人員流動(dòng)率，智庫研究人員與政府、企業(yè)、大學(xué)、媒體乃至國(guó)際組織有著頻繁交流。一些在智庫工作過的專家進(jìn)入政府后，能對(duì)政治帶來一定影響。

　　倚重媒體。英國(guó)智庫比較注重媒體作用，大型智庫內(nèi)部有新聞發(fā)布管理制度，還有新聞發(fā)布部門。當(dāng)前，他們?cè)絹碓街匾曂獠柯?lián)系和思想智力產(chǎn)品營(yíng)銷，提倡撰寫短小精悍的報(bào)告，注重推出容易吸引眼球的短平快產(chǎn)品。

　　一臂之遙。在英國(guó)，許多知名智庫匯聚在政治中心威斯敏斯特，與政黨、政府聯(lián)系緊密，多為“政黨依附型智庫”。但這并不僅僅意味著智庫要為政府的決定“背書”或是“論證”，而是與政黨政府保持“一臂之遙”，進(jìn)行政策測(cè)試。

　　雙重壓力。金融危機(jī)導(dǎo)致政府對(duì)智庫的資助大大削減，不少主要依靠政府資助的智庫受到影響，部分智庫面臨著經(jīng)營(yíng)研究雙重壓力。同時(shí)，隨著智庫數(shù)量增加，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，再加上越來越多的高校研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司、法律事務(wù)所和新聞網(wǎng)絡(luò)媒體向智庫靠攏，對(duì)現(xiàn)有智庫的生存形成壓力。

　　影響有影響力的人。智庫最重要的一個(gè)角色，就是影響有影響力的人。為此，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所每年邀請(qǐng)來英訪問的外國(guó)總理、部長(zhǎng)等舉辦10多次演講會(huì)和專題講座，舉行100多場(chǎng)國(guó)際會(huì)議。

　　英國(guó)智庫發(fā)展，為中國(guó)特色新型智庫建設(shè)提供諸多有益啟示：

　　堅(jiān)持政治性與客觀性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑的特色化。中國(guó)特色新型智庫建設(shè)，要旗幟鮮明堅(jiān)持中國(guó)特色，貫徹黨管智庫原則，以服務(wù)黨委政府決策為宗旨。如果說英國(guó)智庫更加注重獨(dú)立性和個(gè)體作戰(zhàn)的話，中國(guó)特色新型智庫建設(shè)要在更加注重客觀性的同時(shí)，注重體系建設(shè)，促進(jìn)不同智庫主體的協(xié)同，從而為國(guó)家治理提供高質(zhì)量、全方位、無縫隙的決策咨詢服務(wù)。

　　堅(jiān)持體制內(nèi)與體制外相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)的社會(huì)化。英國(guó)智庫大都與政黨政府沒有隸屬關(guān)系，以相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)化方式生存。中國(guó)特色新型智庫發(fā)展，要在注重發(fā)揮政府智庫核心作用的同時(shí)，把附屬在政府和研究機(jī)構(gòu)等單位的一般智庫相對(duì)獨(dú)立出來，逐步向?qū)�業(yè)化、實(shí)體化、社會(huì)化方面轉(zhuǎn)變。要按照社會(huì)化的方向和社會(huì)組織的特點(diǎn)，加快事業(yè)單位改革步伐，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)智庫健康發(fā)展，讓社會(huì)智庫成為新型智庫體系的重要組成。

　　堅(jiān)持小核心與大外圍相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)的扁平化。中國(guó)特色新型智庫要力戒科層制、官僚制，從依托高校研究機(jī)構(gòu)的虛擬化、兼職化走向?qū)嶓w化、專業(yè)化，培育自己的核心力量，建立適合智庫特點(diǎn)的組織形式和管理方式，形成既相對(duì)穩(wěn)定又比較靈活、有利于思想創(chuàng)新和知識(shí)生產(chǎn)的組織架構(gòu)，不斷提高智庫管理和運(yùn)行效率。

　　堅(jiān)持服務(wù)黨政與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政策參與的全程化。智庫主體、產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)象具有多元化特征。智庫要參與公共政策全過程，積極開展決策前的可行性論證、決策中的方案設(shè)計(jì)和決策后的績(jī)效評(píng)估等工作。在服務(wù)黨委政府的同時(shí)，堅(jiān)持為社會(huì)公眾服務(wù)，將社會(huì)民眾的智慧吸收到公共政策建議中，將黨委政府的政策精神傳遞給社會(huì)基層。

　　堅(jiān)持自我發(fā)展與借勢(shì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)的制度化。既要打開智庫與政府的“旋轉(zhuǎn)門”，又要打開智庫與高校的“旋轉(zhuǎn)門”。高校注重知識(shí)生產(chǎn)和理論創(chuàng)新，智庫注重知識(shí)轉(zhuǎn)換和理論應(yīng)用，智庫在整個(gè)知識(shí)鏈上處于高校的下游。智庫一方面必須牢牢把握高校這一理論創(chuàng)新的源頭，注重從中汲取營(yíng)養(yǎng)，借力發(fā)展；另一方面，必須保持獨(dú)立思維，突出問題導(dǎo)向，增強(qiáng)專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，走出一條不同于一般社科研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展道路。

　　堅(jiān)持內(nèi)參轉(zhuǎn)化與媒體推介相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化方式的多元化。新型智庫要走出傳統(tǒng)的思維定式，妥善處理好保守秘密與信息公開的關(guān)系，將影響政府決策的方式由注重內(nèi)參式、神秘性，向更加注重媒體發(fā)表和公開發(fā)布，擴(kuò)大智庫成果的受眾面，更多地通過影響公眾、影響公眾輿論等間接途徑影響公共政策。

　　堅(jiān)持研究國(guó)內(nèi)問題與國(guó)際問題相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)智庫影響的國(guó)際化。國(guó)內(nèi)高端智庫要更多關(guān)注國(guó)際性和全球性問題，更加廣泛地參與全球性事務(wù)，傳播中國(guó)聲音，展示中國(guó)風(fēng)采，建樹中國(guó)形象，不斷增強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力、國(guó)際影響力和世界話語權(quán)。

　　（作者系江蘇省社科聯(lián)研究室副主任；本文系江蘇省社科基金重大項(xiàng)目“江蘇新型智庫體系建設(shè)研究”〔編號(hào)14ZD005〕的研究成果）