吳福象:重塑經(jīng)濟(jì)地理格局的國(guó)家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家明確提出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在通過(guò)重塑經(jīng)濟(jì)地理格局，完善區(qū)域發(fā)展政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略。

通過(guò)重塑經(jīng)濟(jì)地理格局來(lái)彰顯國(guó)家戰(zhàn)略，不僅是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的重要戰(zhàn)略舉措，也是支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。2009年，世界銀行在《世界發(fā)展報(bào)告》中提出建議，要以區(qū)域一體化機(jī)制來(lái)提高地方的供給能力，以全球一體化來(lái)擴(kuò)大需求。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化相容并相互促進(jìn)，以便在更大的范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置，拓展進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略空間，是重塑世界經(jīng)濟(jì)地理格局的重要發(fā)展趨勢(shì)。

在新常態(tài)下，我國(guó)也在不斷強(qiáng)化重塑經(jīng)濟(jì)地理格局的力度。一是在城市發(fā)展層面，單一的城市發(fā)展正逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性城市的一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。通過(guò)形成城市群和城市間一體化，打破城市行政區(qū)邊界；通過(guò)強(qiáng)化資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共享和地區(qū)市場(chǎng)共建，謀求各具特色的城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路。二是在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，一些對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃正陸續(xù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并通過(guò)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)要素資源流向。一方面，通過(guò)政府掌握的優(yōu)質(zhì)要素的流入和國(guó)家計(jì)劃安排的大項(xiàng)目，使交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目服從國(guó)家戰(zhàn)略的整體需要；另一方面，區(qū)域發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，便于獲得國(guó)家整合資源與引導(dǎo)資源流入的能力。同時(shí)，以國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)嵭懈�加開(kāi)放的體制和機(jī)制，有利于充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，吸引國(guó)際要素的流入。

從理論上講，在新常態(tài)下重塑經(jīng)濟(jì)地理格局的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平和區(qū)際福利補(bǔ)償?shù)闹匾�手段。�?011年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布以來(lái)，圍繞構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃的要求，各區(qū)域根據(jù)自身的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ�統(tǒng)籌謀劃未來(lái)的人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，目前已初見(jiàn)成效。按照國(guó)土空間“優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)”的主體功能定位，逐步形成了人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。因此，新常態(tài)下的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，是全國(guó)性生產(chǎn)力總體布局規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃，也是中國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的行動(dòng)路線圖。

黨的十八大之后特別是2014年以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次闡述了以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北—蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要內(nèi)容的新戰(zhàn)略區(qū)域構(gòu)想，力求實(shí)現(xiàn)內(nèi)與外、東與西、沿海與內(nèi)地、東北邊境與東南沿海、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等多時(shí)空、多維度、多領(lǐng)域的無(wú)縫對(duì)接。

總之，無(wú)論是全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，還是新區(qū)域戰(zhàn)略，涉及的重要區(qū)域不僅是重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理格局的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)，也是支撐未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略區(qū)域和新引擎區(qū)域。國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃，分別從地理環(huán)境、資源配置、運(yùn)行機(jī)制、城市群產(chǎn)業(yè)空間集聚與分散、貿(mào)易自由與壁壘、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作、發(fā)展條件的平衡與協(xié)調(diào)、制度保障等方面，提出了以各種戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃來(lái)支撐中國(guó)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，還從集聚經(jīng)濟(jì)與協(xié)同創(chuàng)新、要素流動(dòng)與區(qū)域一體化、區(qū)際公平和福利補(bǔ)償?shù)确矫妫�凸顯了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、關(guān)聯(lián)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

首先，在理論層面上，一系列新戰(zhàn)略構(gòu)想是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最好實(shí)踐，同時(shí)還納入了時(shí)間和空間因素，體現(xiàn)了區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，便于決策者從區(qū)域空間動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)視角，解決中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中客觀存在的事關(guān)民生的一些重要問(wèn)題。

其次，在戰(zhàn)略層面上，針對(duì)新常態(tài)下面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力，尤其是政府在面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化以及區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題時(shí)，以“一帶一路”等為主體內(nèi)容的戰(zhàn)略性區(qū)域構(gòu)想，便于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。通過(guò)人才和產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化多維度交叉匹配，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)力不足問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間均衡布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，在保障措施上，圍繞產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、創(chuàng)新價(jià)值鏈、人才價(jià)值鏈、就業(yè)價(jià)值鏈的匹配與互動(dòng)，帶動(dòng)城市與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，對(duì)照城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)制訂相應(yīng)的戶籍管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，引導(dǎo)和調(diào)整城市群的發(fā)展愿景，對(duì)不同地帶的目標(biāo)城市群優(yōu)先排序，制定以城市群為基礎(chǔ)的差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

在新常態(tài)下重塑經(jīng)濟(jì)地理格局的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，還需要著重關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是準(zhǔn)確理解重塑世界經(jīng)濟(jì)地理與中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局演變之間的內(nèi)在聯(lián)系。要將中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型放到重塑世界經(jīng)濟(jì)地理格局和全球治理模式轉(zhuǎn)變這一全新的國(guó)際背景當(dāng)中來(lái)考察，通過(guò)重塑經(jīng)濟(jì)地理版圖實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃與國(guó)家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的完善結(jié)合。

二是準(zhǔn)確理解全球治理模式變遷與中國(guó)第二波全球化改革紅利之間的關(guān)系。要從全球治理模式變遷這一國(guó)際背景出發(fā)，探索新常態(tài)下中國(guó)如何通過(guò)第二波全球化獲取改革紅利。同時(shí)，要通過(guò)理論演繹來(lái)理解美國(guó)次貸危機(jī)如何引發(fā)全球治理模式的演變和新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起，通過(guò)第二波全球化改革紅利實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈（GVC）向全球創(chuàng)新鏈（GIC）的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

三是準(zhǔn)確理解全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃與國(guó)家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。從全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃這一國(guó)內(nèi)背景出發(fā)，探索中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。不僅要從理論上廓清如何通過(guò)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃來(lái)選擇支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新戰(zhàn)略區(qū)域，而且要客觀評(píng)價(jià)這些區(qū)域在支撐中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史地位。

四是準(zhǔn)確理解行政中心與經(jīng)濟(jì)中心職能可分離下的大都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。從理論上講，在大都市圈發(fā)展戰(zhàn)略中，行政中心職能與經(jīng)濟(jì)中心職能應(yīng)當(dāng)是可以分離的。但是，在大都市圈的行政中心職能與經(jīng)濟(jì)中心職能相互分離之后，基于不同的公平標(biāo)準(zhǔn)和效率標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)有不同的福利補(bǔ)償手段與之對(duì)應(yīng)，并且功能定位及戰(zhàn)略協(xié)調(diào)措施也應(yīng)當(dāng)是因地制宜的。

五是準(zhǔn)確理解戰(zhàn)略性區(qū)域治理模式與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在機(jī)制。新型城鎮(zhèn)化與城市群的創(chuàng)新發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)是雙輪驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，關(guān)鍵是如何做好產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，包括新型城鎮(zhèn)化與地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布的協(xié)同與耦合。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代，為此做好產(chǎn)業(yè)公地對(duì)各個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域的創(chuàng)新體系的支持至關(guān)重要。

（吳福象，作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新戰(zhàn)略區(qū)域研究”首席專家、南京大學(xué)教授）