孟俊杰：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營急需金融支持

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是指，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體適度擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,充分利用大型農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使土地、勞動力、資金、設(shè)備、信息等生產(chǎn)要素得到最優(yōu)組合，從而取得最佳農(nóng)業(yè)效益和提高農(nóng)民收入。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于提高勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和資源利用率，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐。

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體普遍有較高資金需求

當前，我國各地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營取得比較突出的進展和成就。根據(jù)課題組在糧食生產(chǎn)大省河南省的調(diào)查，2015年其土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積達到3393萬畝，占總耕地面積的35%，進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達到33%，涌現(xiàn)出一批種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索了若干規(guī)模經(jīng)營的有效模式。但是，一個突出的問題是，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的資金需求遠遠高于普通農(nóng)戶。就糧食生產(chǎn)來說，大型規(guī)模經(jīng)營戶多數(shù)需要購買播種機、拖拉機、收割機等生產(chǎn)工具，有的還需要建設(shè)倉儲廠房，投資多在30萬元以上，有的甚至達到幾百萬元。養(yǎng)殖業(yè)投入更大，例如肉牛養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖量在20頭以上的家庭農(nóng)場，牛犢、養(yǎng)殖場、各種配套設(shè)施等總投資量一般在50萬元以上。這樣大的投資對多數(shù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體來說壓力不小。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要健康持續(xù)發(fā)展，必然需要農(nóng)村金融作為后盾。然而，當前我國金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面存在很多突出困難。例如，農(nóng)村信用社、商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)金融服務(wù)不健全，信貸規(guī)模、貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期、季節(jié)性、小規(guī)模的特點不相適應(yīng)。又如，雖然國家鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，但金融機構(gòu)常因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價值不宜評估、缺乏法律支持、風(fēng)險過大等原因不愿貸。另外，一些新型農(nóng)村金融機構(gòu)如村鎮(zhèn)銀行等實力不夠雄厚，治理結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管方式缺乏，風(fēng)險管理薄弱，缺乏能辦理攬儲放貸業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村基層網(wǎng)點，甚至不少農(nóng)民辦理取款存款業(yè)務(wù)都需跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城里。據(jù)在河南省的調(diào)查，目前85%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并不選擇向金融機構(gòu)貸款，而是主要利用民間借貸等方式籌措資金。當問及主要原因時，他們的回答多是金融機構(gòu)貸款審批嚴、手續(xù)繁復(fù)、貸款利率高、隱性交易費用高等。

積極創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的中心，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是如此。完善金融支持是緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金壓力的有效手段和必然選擇，當前應(yīng)重點從以下幾個方面改善農(nóng)村金融服務(wù)。

第一，發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，降低村鎮(zhèn)銀行準入門檻，拓寬金融服務(wù)，緩解村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點覆蓋率低等問題；推動經(jīng)營規(guī)范、主業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的小額貸款公司按照監(jiān)管規(guī)定轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。大力發(fā)展農(nóng)村互助金融，在各類農(nóng)民合作社內(nèi)部，通過專業(yè)合作權(quán)益鏈條推動資金互助合作，調(diào)劑社員資金余缺，提高為社員服務(wù)的能力。支持組建農(nóng)業(yè)租賃金融公司。這類公司是為縣域涉農(nóng)經(jīng)營主體提供設(shè)備租賃、土地信托、信貸服務(wù)的企業(yè)法人，是由租賃、擔(dān)保、農(nóng)機、保險等相關(guān)行業(yè)背景的法人機構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、政府出資企業(yè)等有實力的機構(gòu)和自然人依法設(shè)立的公司制企業(yè)。

第二，探索完善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具等抵押擔(dān)保貸款機制和模式。借鑒黑龍江、安徽、成都、江蘇等地經(jīng)驗，加快承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，明確抵押登記、價值評估等機構(gòu)，推廣“聯(lián)保+土地承包經(jīng)營權(quán)抵押”、“合作社+土地承包經(jīng)營權(quán)抵押”等有效模式。對資本密集度高、機械設(shè)備多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極開展大型農(nóng)機具抵押貸款業(yè)務(wù)，可采取“銷售商或生產(chǎn)商保證擔(dān)保+農(nóng)機具抵押”的模式。另外，探索開展擴大擔(dān)保物范圍試點，將住房、專利權(quán)、商標權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等納入抵（質(zhì)）押擔(dān)保范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期特點合理調(diào)整貸款期限、設(shè)置授信額度及確定貸款利率，簡化貸款審批程序，充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大額和中長期貸款需求。

第三，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。互聯(lián)網(wǎng)金融能夠有效降低借貸雙方信息不對稱的問題，彌補傳統(tǒng)金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的不足。改善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)條件和支付環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵各金融機構(gòu)開展農(nóng)村支付基本建設(shè)及業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣POS機、網(wǎng)上銀行、電話銀行等新型支付業(yè)務(wù)。針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案和互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

第四，完善配套的財政支持政策。實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，增加農(nóng)村金融服務(wù)總量供給，實施農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，促進農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，落實農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策和財務(wù)政策，減輕金融機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)成本。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)測土配方施肥、良繁基地建設(shè)、科技入戶工程等涉農(nóng)財政支持項目，對育秧設(shè)施、晾曬烘干設(shè)備、倉儲物流、農(nóng)機具庫棚等配套設(shè)施也進行適當財政補助。高標準糧田建設(shè)項目，對承包面積大、承包周期長的大戶種糧區(qū)域優(yōu)先投資建設(shè)，鼓勵納入高標準糧田規(guī)劃的土地向種糧大戶流轉(zhuǎn)。

（本文系國家社科基金一般項目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式比較和機制創(chuàng)新研究”（14BJY109）階段性成果）

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所）