花建：打造中國對外文化貿(mào)易升級版

作者為國家社科基金重大項目“增強(qiáng)我國文化整體實(shí)力和競爭力研究”首席專家、上海社會科學(xué)院研究員

以中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，中國對外文化貿(mào)易的升級版正在展開“一體兩翼”的新格局。所謂“一體”，即以制度創(chuàng)新為動力，建立起既有遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略方向和成長活力，又與外部世界有廣泛聯(lián)系和合作，在推動全球變革中釋放強(qiáng)大正能量的國家對外文化貿(mào)易競爭力體系。所謂“兩翼”，即放開和開放相結(jié)合，放開是以培育文化新業(yè)態(tài)為契機(jī)，依托負(fù)面清單管理模式等舉措，最大限度地吸引社會資源，培育充滿創(chuàng)造活力的文化生產(chǎn)力主體；而開放是以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，推動貿(mào)易和投資自由化與便利化，使我國進(jìn)入全球文化生產(chǎn)價值鏈、文化資源供應(yīng)鏈、文化品牌服務(wù)鏈的中高端，為中國和世界創(chuàng)造更多的文化財富。

文化貿(mào)易迎來大機(jī)遇

上海自貿(mào)區(qū)對推動中國文化走出去，特別是發(fā)展對外文化服務(wù)貿(mào)易，承擔(dān)了率先探索的重要使命。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更加注重質(zhì)量、效益和協(xié)調(diào)發(fā)展的新常態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新支點(diǎn)，文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)、信息傳媒、品牌服務(wù)等正是其中的重要門類。而中國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必然要整合國內(nèi)和國際兩大資源，在服務(wù)和貿(mào)易相貫通的廣闊空間中壯大。

國際服務(wù)貿(mào)易是指跨境進(jìn)行服務(wù)交易的商業(yè)活動，主要體現(xiàn)為服務(wù)進(jìn)出口、商務(wù)存在和自然人移動等貿(mào)易形式。國際文化貿(mào)易包括文化貨品貿(mào)易和文化服務(wù)貿(mào)易等門類，是擴(kuò)大中國文化國際影響力的重要杠桿。近年來，全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對服務(wù)貿(mào)易的需求大增，文化服務(wù)貿(mào)易與文化貨品貿(mào)易越來越多地呈現(xiàn)融合趨勢，高端文化裝備、移動終端、電子游戲等文化貨品包括了豐富的服務(wù)內(nèi)容，境外創(chuàng)意設(shè)計、境外廣播電視工程承包等服務(wù)貿(mào)易，又帶動了更多的影視、游戲、藝術(shù)品等出口。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）數(shù)據(jù)庫顯示，2002—2010年，國際文化商品貿(mào)易出口總額從1982.4億美元增長到3832.1億美元，年均增速為8.6%；國際文化服務(wù)出口總額從495.9億美元增長到1450.3億美元，年均增速為14.4%。

但是，中國服務(wù)貿(mào)易包括文化服務(wù)貿(mào)易，總體上處在逆差狀態(tài)。隨著中國經(jīng)濟(jì)跨入轉(zhuǎn)型階段，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對國際服務(wù)供給的需求大量增加，2013年中國貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到5396億美元，而中國服務(wù)貿(mào)易赤字卻從2011年的897億美元增長到2013年的1185億美元，服務(wù)貿(mào)易赤字為全球最大。這說明，中國文化產(chǎn)業(yè)要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)開發(fā)、貿(mào)易方式等方面不斷向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端發(fā)展，才能扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易的不利局面，成為全球文化服務(wù)的開發(fā)強(qiáng)國和輸出大國，同時更加有力地為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

上海自貿(mào)區(qū)率先推出區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主等創(chuàng)新管理方式，利用國際資金、技術(shù)、人才、品牌等，推動更多的中國文化企業(yè)進(jìn)入國際市場，投資、承包和運(yùn)營海外文化項目，建立橫跨境內(nèi)外的文化服務(wù)鏈、文化價值鏈、文化產(chǎn)業(yè)鏈。在上海自貿(mào)區(qū)示范效應(yīng)的推動下，上海率先制訂了《上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)目錄》，全面梳理了文化服務(wù)貿(mào)易的四大門類，鼓勵版權(quán)輸出、中外合作制作影視、廣電節(jié)目境外落地的集成播出、廣電對外工程承包、工藝美術(shù)品創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)以及境外文化機(jī)構(gòu)的新設(shè)、并購與合作等，預(yù)示著中國對外文化服務(wù)貿(mào)易諸多門類將后來居上，大有可為，也預(yù)示著將有更多的城市吸取上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化文化生產(chǎn)和文化貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。

負(fù)面清單釋放正能量

上海自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單管理模式和同等國民待遇等為重點(diǎn)，推動投資和貿(mào)易自由化，為壯大中國文化對外開放主體提供了重要條件。2014年上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”的修訂版比2013年版實(shí)現(xiàn)了大幅“瘦身”，由原來的190條調(diào)整為139條。負(fù)面清單管理的要義并不在于“負(fù)面”，而在于國家對同等國民待遇等“正面”義務(wù)的承擔(dān)；其重點(diǎn)不在于“清單”的長短，而在于將非歧視、市場化、貿(mào)易投資自由化等作為基本原則；其特色不但要求加強(qiáng)監(jiān)管，而且更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)和促進(jìn)。

作為世界大國，中國文化整體實(shí)力的提升，亟待依托一批國家級、世界級的文化企業(yè)主體。目前西方發(fā)達(dá)國家的文化競爭優(yōu)勢，主要依托一批文化跨國公司。其中入選2014年世界500強(qiáng)的文化媒體企業(yè)每戶營業(yè)額達(dá)200億美元以上，而2014年評出的第六屆中國文化企業(yè)30強(qiáng)，平均每戶營業(yè)收入為80億元左右。從壯大規(guī)模優(yōu)勢角度看，需要中國文化領(lǐng)軍企業(yè)從每戶年均營業(yè)收入的100億元人民幣級跨入200億美元級的層次。而唯有監(jiān)管和服務(wù)并重，放開和開放并舉，為文化主體營造更加健康、公平、有序的發(fā)展環(huán)境，從各方面協(xié)同努力，才能培育中國文化企業(yè)的大量正資產(chǎn)和正能量。

上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的負(fù)面清單管理模式等，正在為培育中國文化跨國公司拉開新的大幕。中國對外開放戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)，就是成為跨國公司的總部集聚地。從全球范圍看，文化跨國公司總部大多不是生產(chǎn)中心，而是投資管理中心、結(jié)算中心、資金調(diào)度中心，需要所在國的金融體系高度開放，支持公司的大量離岸貿(mào)易和離岸金融活動。上海自貿(mào)區(qū)鼓勵貿(mào)易和投資自由化便利化，包括支持發(fā)展離岸貿(mào)易、建立大宗商品的交易和資源配置平臺、培育跨境電子商務(wù)功能、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等，正是在服務(wù)業(yè)開放的意義上，為培育本土型文化跨國公司的總部經(jīng)濟(jì)提供了重要的條件。

上海自貿(mào)區(qū)在加強(qiáng)多元服務(wù)機(jī)制、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面，也為培育更多中小微企業(yè)做出了新探索。英國政府文化、媒體和體育部的研究報告《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)》指出：一個國家和城市能否有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，是鼓勵公民創(chuàng)新熱情的重要條件。其中人均GDP1萬至1.5萬美元階段是提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的一個關(guān)鍵時期。在美日歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，大多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)糾紛主要靠大量民間調(diào)解機(jī)構(gòu)平息，而在我國主要通過訴訟解決，形成了知識產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量增長與有限處理能力不對稱。目前上海本地每位知識產(chǎn)權(quán)法官每個工作日平均辦案高達(dá)15起，高頻率的訴訟糾紛使得知識產(chǎn)權(quán)訴訟至少要大半年才能結(jié)項。由著名知識產(chǎn)權(quán)律師在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)辦的“上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心”，通過三次面對面溝通，累計10小時，就使得一起知識產(chǎn)權(quán)糾紛順利解決，顯示了多元知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制對培育文化生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

制度創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)

上海自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新，包括投資貿(mào)易自由化、負(fù)面清單管理模式、工商登記制度創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)督服務(wù)創(chuàng)新制度、新型政府管理模式等，在培育文化主體新形態(tài)方面，正在釋放出越來越大的紅利。

一個國家整體文化實(shí)力的強(qiáng)盛，與文化建設(shè)主體和業(yè)態(tài)的豐富多彩是密切相關(guān)的。目前西方發(fā)達(dá)國家擁有高度多元化的文化主體，包括文化企業(yè)領(lǐng)域的跨國企業(yè)、專業(yè)公司、虛擬企業(yè)和小微企業(yè)等，非營利類文化機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的文化法人機(jī)構(gòu)、非企業(yè)文化機(jī)構(gòu)、文化類基金會等，文化服務(wù)領(lǐng)域的保護(hù)文化遺產(chǎn)之信托機(jī)構(gòu)、國際藝術(shù)品倉儲中心和拍賣機(jī)構(gòu)等。對比之下，中國還有許多差距和空白。而通過創(chuàng)新的制度建設(shè)，推動文化主體和業(yè)態(tài)的多樣化，吸引全社會的文化資源，正是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新示范的重要使命。

從全球范圍看，自由貿(mào)易園區(qū)是當(dāng)今世界上自由度最高、培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)最活躍的基地之一。全球已經(jīng)建立了1200多個自由貿(mào)易園區(qū)，其中15個發(fā)達(dá)國家設(shè)立了425個，占35.4%；67個發(fā)展中國家設(shè)立了775個，占64.6%。上海自貿(mào)區(qū)以開放的服務(wù)環(huán)境，對接國際貿(mào)易規(guī)則，正在培育出越來越多的文化新興業(yè)態(tài)，成為打造中國對外文化貿(mào)易升級版的戰(zhàn)略平臺。比如，位于自貿(mào)區(qū)的全國第一個國家對外文化貿(mào)易基地，是一個融多種功能的文化產(chǎn)品公共服務(wù)實(shí)體平臺，為各類文化企業(yè)提供進(jìn)出口代理、渠道拓展、產(chǎn)品展示、設(shè)備租賃、商貿(mào)咨詢、版權(quán)交易等專業(yè)服務(wù)。目前它入駐的文化企業(yè)約200家，包括一大批國內(nèi)外文化龍頭企業(yè)。而在該基地運(yùn)行的國際藝術(shù)品倉儲交易中心一期項目，則是一個推動國際藝術(shù)品倉儲和交易的全新業(yè)態(tài)，它構(gòu)建了藝術(shù)品服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育和集聚了藝術(shù)品投資、拍賣公司、藝術(shù)品專業(yè)物流公司、藝術(shù)品金融服務(wù)公司等實(shí)體。2014年5月，習(xí)近平總書記視察上海自貿(mào)區(qū)的藝術(shù)品保稅倉庫時說：“這是件好事，要繼續(xù)探索。”而正在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的國內(nèi)第一個文化裝備產(chǎn)業(yè)基地，將率先構(gòu)建高新技術(shù)文化裝備產(chǎn)業(yè)核心價值鏈，形成文化裝備技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新中心、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和應(yīng)用示范中心、投資交易和展示推廣中心等。在上海自貿(mào)區(qū)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新示范效應(yīng)的推動下，中國必將培育更多的文化新業(yè)態(tài)和新實(shí)體，釋放更大的文化創(chuàng)造活力。