作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“增強(qiáng)我國(guó)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力研究”首席專(zhuān)家、上海社會(huì)科學(xué)院研究員

以中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的升級(jí)版正在展開(kāi)“一體兩翼”的新格局。所謂“一體”，即以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，建立起既有遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略方向和成長(zhǎng)活力，又與外部世界有廣泛聯(lián)系和合作，在推動(dòng)全球變革中釋放強(qiáng)大正能量的國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力體系。所謂“兩翼”，即放開(kāi)和開(kāi)放相結(jié)合，放開(kāi)是以培育文化新業(yè)態(tài)為契機(jī)，依托負(fù)面清單管理模式等舉措，最大限度地吸引社會(huì)資源，培育充滿(mǎn)創(chuàng)造活力的文化生產(chǎn)力主體；而開(kāi)放是以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化與便利化，使我國(guó)進(jìn)入全球文化生產(chǎn)價(jià)值鏈、文化資源供應(yīng)鏈、文化品牌服務(wù)鏈的中高端，為中國(guó)和世界創(chuàng)造更多的文化財(cái)富。

文化貿(mào)易迎來(lái)大機(jī)遇

上海自貿(mào)區(qū)對(duì)推動(dòng)中國(guó)文化走出去，特別是發(fā)展對(duì)外文化服務(wù)貿(mào)易，承擔(dān)了率先探索的重要使命。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更加注重質(zhì)量、效益和協(xié)調(diào)發(fā)展的新常態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新支點(diǎn)，文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)、信息傳媒、品牌服務(wù)等正是其中的重要門(mén)類(lèi)。而中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必然要整合國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大資源，在服務(wù)和貿(mào)易相貫通的廣闊空間中壯大。

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是指跨境進(jìn)行服務(wù)交易的商業(yè)活動(dòng)，主要體現(xiàn)為服務(wù)進(jìn)出口、商務(wù)存在和自然人移動(dòng)等貿(mào)易形式。國(guó)際文化貿(mào)易包括文化貨品貿(mào)易和文化服務(wù)貿(mào)易等門(mén)類(lèi)，是擴(kuò)大中國(guó)文化國(guó)際影響力的重要杠桿。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)服務(wù)貿(mào)易的需求大增，文化服務(wù)貿(mào)易與文化貨品貿(mào)易越來(lái)越多地呈現(xiàn)融合趨勢(shì)，高端文化裝備、移動(dòng)終端、電子游戲等文化貨品包括了豐富的服務(wù)內(nèi)容，境外創(chuàng)意設(shè)計(jì)、境外廣播電視工程承包等服務(wù)貿(mào)易，又帶動(dòng)了更多的影視、游戲、藝術(shù)品等出口。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2002—2010年，國(guó)際文化商品貿(mào)易出口總額從1982.4億美元增長(zhǎng)到3832.1億美元，年均增速為8.6%；國(guó)際文化服務(wù)出口總額從495.9億美元增長(zhǎng)到1450.3億美元，年均增速為14.4%。

但是，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易包括文化服務(wù)貿(mào)易，總體上處在逆差狀態(tài)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨入轉(zhuǎn)型階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際服務(wù)供給的需求大量增加，2013年中國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到5396億美元，而中國(guó)服務(wù)貿(mào)易赤字卻從2011年的897億美元增長(zhǎng)到2013年的1185億美元，服務(wù)貿(mào)易赤字為全球最大。這說(shuō)明，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)開(kāi)發(fā)、貿(mào)易方式等方面不斷向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端發(fā)展，才能扭轉(zhuǎn)服務(wù)貿(mào)易的不利局面，成為全球文化服務(wù)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)國(guó)和輸出大國(guó)，同時(shí)更加有力地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。

上海自貿(mào)區(qū)率先推出區(qū)內(nèi)企業(yè)到境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主等創(chuàng)新管理方式，利用國(guó)際資金、技術(shù)、人才、品牌等，推動(dòng)更多的中國(guó)文化企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，投資、承包和運(yùn)營(yíng)海外文化項(xiàng)目，建立橫跨境內(nèi)外的文化服務(wù)鏈、文化價(jià)值鏈、文化產(chǎn)業(yè)鏈。在上海自貿(mào)區(qū)示范效應(yīng)的推動(dòng)下，上海率先制訂了《上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)目錄》，全面梳理了文化服務(wù)貿(mào)易的四大門(mén)類(lèi)，鼓勵(lì)版權(quán)輸出、中外合作制作影視、廣電節(jié)目境外落地的集成播出、廣電對(duì)外工程承包、工藝美術(shù)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)以及境外文化機(jī)構(gòu)的新設(shè)、并購(gòu)與合作等，預(yù)示著中國(guó)對(duì)外文化服務(wù)貿(mào)易諸多門(mén)類(lèi)將后來(lái)居上，大有可為，也預(yù)示著將有更多的城市吸取上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化文化生產(chǎn)和文化貿(mào)易的結(jié)構(gòu)。

負(fù)面清單釋放正能量

上海自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單管理模式和同等國(guó)民待遇等為重點(diǎn)，推動(dòng)投資和貿(mào)易自由化，為壯大中國(guó)文化對(duì)外開(kāi)放主體提供了重要條件。2014年上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”的修訂版比2013年版實(shí)現(xiàn)了大幅“瘦身”，由原來(lái)的190條調(diào)整為139條。負(fù)面清單管理的要義并不在于“負(fù)面”，而在于國(guó)家對(duì)同等國(guó)民待遇等“正面”義務(wù)的承擔(dān)；其重點(diǎn)不在于“清單”的長(zhǎng)短，而在于將非歧視、市場(chǎng)化、貿(mào)易投資自由化等作為基本原則；其特色不但要求加強(qiáng)監(jiān)管，而且更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)和促進(jìn)。

作為世界大國(guó)，中國(guó)文化整體實(shí)力的提升，亟待依托一批國(guó)家級(jí)、世界級(jí)的文化企業(yè)主體。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要依托一批文化跨國(guó)公司。其中入選2014年世界500強(qiáng)的文化媒體企業(yè)每戶(hù)營(yíng)業(yè)額達(dá)200億美元以上，而2014年評(píng)出的第六屆中國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)，平均每戶(hù)營(yíng)業(yè)收入為80億元左右。從壯大規(guī)模優(yōu)勢(shì)角度看，需要中國(guó)文化領(lǐng)軍企業(yè)從每戶(hù)年均營(yíng)業(yè)收入的100億元人民幣級(jí)跨入200億美元級(jí)的層次。而唯有監(jiān)管和服務(wù)并重，放開(kāi)和開(kāi)放并舉，為文化主體營(yíng)造更加健康、公平、有序的發(fā)展環(huán)境，從各方面協(xié)同努力，才能培育中國(guó)文化企業(yè)的大量正資產(chǎn)和正能量。

上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的負(fù)面清單管理模式等，正在為培育中國(guó)文化跨國(guó)公司拉開(kāi)新的大幕。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)，就是成為跨國(guó)公司的總部集聚地。從全球范圍看，文化跨國(guó)公司總部大多不是生產(chǎn)中心，而是投資管理中心、結(jié)算中心、資金調(diào)度中心，需要所在國(guó)的金融體系高度開(kāi)放，支持公司的大量離岸貿(mào)易和離岸金融活動(dòng)。上海自貿(mào)區(qū)鼓勵(lì)貿(mào)易和投資自由化便利化，包括支持發(fā)展離岸貿(mào)易、建立大宗商品的交易和資源配置平臺(tái)、培育跨境電子商務(wù)功能、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新等，正是在服務(wù)業(yè)開(kāi)放的意義上，為培育本土型文化跨國(guó)公司的總部經(jīng)濟(jì)提供了重要的條件。

上海自貿(mào)區(qū)在加強(qiáng)多元服務(wù)機(jī)制、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，也為培育更多中小微企業(yè)做出了新探索。英國(guó)政府文化、媒體和體育部的研究報(bào)告《英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)》指出：一個(gè)國(guó)家和城市能否有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是鼓勵(lì)公民創(chuàng)新熱情的重要條件。其中人均GDP1萬(wàn)至1.5萬(wàn)美元階段是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。在美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，大多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛主要靠大量民間調(diào)解機(jī)構(gòu)平息，而在我國(guó)主要通過(guò)訴訟解決，形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)量增長(zhǎng)與有限處理能力不對(duì)稱(chēng)。目前上海本地每位知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官每個(gè)工作日平均辦案高達(dá)15起，高頻率的訴訟糾紛使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟至少要大半年才能結(jié)項(xiàng)。由著名知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)辦的“上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心”，通過(guò)三次面對(duì)面溝通，累計(jì)10小時(shí)，就使得一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛順利解決，顯示了多元知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制對(duì)培育文化生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

制度創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)

上海自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新，包括投資貿(mào)易自由化、負(fù)面清單管理模式、工商登記制度創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)督服務(wù)創(chuàng)新制度、新型政府管理模式等，在培育文化主體新形態(tài)方面，正在釋放出越來(lái)越大的紅利。

一個(gè)國(guó)家整體文化實(shí)力的強(qiáng)盛，與文化建設(shè)主體和業(yè)態(tài)的豐富多彩是密切相關(guān)的。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有高度多元化的文化主體，包括文化企業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)公司、虛擬企業(yè)和小微企業(yè)等，非營(yíng)利類(lèi)文化機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的文化法人機(jī)構(gòu)、非企業(yè)文化機(jī)構(gòu)、文化類(lèi)基金會(huì)等，文化服務(wù)領(lǐng)域的保護(hù)文化遺產(chǎn)之信托機(jī)構(gòu)、國(guó)際藝術(shù)品倉(cāng)儲(chǔ)中心和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)等。對(duì)比之下，中國(guó)還有許多差距和空白。而通過(guò)創(chuàng)新的制度建設(shè)，推動(dòng)文化主體和業(yè)態(tài)的多樣化，吸引全社會(huì)的文化資源，正是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新示范的重要使命。

從全球范圍看，自由貿(mào)易園區(qū)是當(dāng)今世界上自由度最高、培育經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)最活躍的基地之一。全球已經(jīng)建立了1200多個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家設(shè)立了775個(gè)，占64.6%。上海自貿(mào)區(qū)以開(kāi)放的服務(wù)環(huán)境，對(duì)接國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，正在培育出越來(lái)越多的文化新興業(yè)態(tài)，成為打造中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易升級(jí)版的戰(zhàn)略平臺(tái)。比如，位于自貿(mào)區(qū)的全國(guó)第一個(gè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，是一個(gè)融多種功能的文化產(chǎn)品公共服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，為各類(lèi)文化企業(yè)提供進(jìn)出口代理、渠道拓展、產(chǎn)品展示、設(shè)備租賃、商貿(mào)咨詢(xún)、版權(quán)交易等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。目前它入駐的文化企業(yè)約200家，包括一大批國(guó)內(nèi)外文化龍頭企業(yè)。而在該基地運(yùn)行的國(guó)際藝術(shù)品倉(cāng)儲(chǔ)交易中心一期項(xiàng)目，則是一個(gè)推動(dòng)國(guó)際藝術(shù)品倉(cāng)儲(chǔ)和交易的全新業(yè)態(tài)，它構(gòu)建了藝術(shù)品服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育和集聚了藝術(shù)品投資、拍賣(mài)公司、藝術(shù)品專(zhuān)業(yè)物流公司、藝術(shù)品金融服務(wù)公司等實(shí)體。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記視察上海自貿(mào)區(qū)的藝術(shù)品保稅倉(cāng)庫(kù)時(shí)說(shuō)：“這是件好事，要繼續(xù)探索。”而正在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的國(guó)內(nèi)第一個(gè)文化裝備產(chǎn)業(yè)基地，將率先構(gòu)建高新技術(shù)文化裝備產(chǎn)業(yè)核心價(jià)值鏈，形成文化裝備技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新中心、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和應(yīng)用示范中心、投資交易和展示推廣中心等。在上海自貿(mào)區(qū)可借鑒、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新示范效應(yīng)的推動(dòng)下，中國(guó)必將培育更多的文化新業(yè)態(tài)和新實(shí)體，釋放更大的文化創(chuàng)造活力。