“突發(fā)性動物疫情公共危機(jī)演化機(jī)理及應(yīng)急公共政策”工作簡報9期（20140108）

目 錄

課題組對浙江、湖南多地進(jìn)行病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)調(diào)查

課題組首席專家李燕凌教授應(yīng)邀赴新加坡南洋理工大學(xué)訪學(xué)與研究

課題組對浙江、湖南多地進(jìn)行病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)調(diào)查

震驚中外媒體的“黃浦江浮豬”事件發(fā)生后，李燕凌教授主持的國家社科基金重大項(xiàng)目“突發(fā)性動物疫情公共危機(jī)演化機(jī)理及應(yīng)急公共政策研究”課題組于2013年3月、4月、6月和7月先后四次趕往上海市、浙江省進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，課題組撰寫了《建議對病死豬無害化處理補(bǔ)助政策進(jìn)行重大改革》和《“黃浦江浮豬”事件應(yīng)急處置調(diào)研報告》。2013年8月5日、12月18日，中央農(nóng)辦陳錫文主任先后兩次批閱政策建議和調(diào)查報告，要求相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志參考。農(nóng)業(yè)部2013年9月在全國19個省212個縣開展無害化處理試點(diǎn)工作，著手建立病死豬無害化處理長效機(jī)制。2014年中央一號文件首次將“支持開展病死畜禽無害化處理”作為建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的重要舉措。為追蹤調(diào)查“黃浦江浮豬”事件應(yīng)急處置后續(xù)效應(yīng)，深入了解落實(shí)中央一號文件及農(nóng)業(yè)部“病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)”情況，課題組2014年4月至8月期間，先后多次組織力量對浙江、湖南兩省17個縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，其中8個縣（區(qū)）屬于農(nóng)業(yè)部“病死豬無害化處理試點(diǎn)工作縣（區(qū)）”。

2014年4月中旬，課題組前往浙江省嘉興市所屬的平湖、嘉善、南湖、秀洲、海鹽等5個縣（區(qū)）開展調(diào)研，這5個縣（區(qū)）均屬農(nóng)業(yè)部“病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)”縣（區(qū)）。課題組對去年“黃浦江浮豬”事件發(fā)生后走訪過的平湖雙橋村、高馬村、新埭鎮(zhèn)星光村、南陽村以及嘉善縣進(jìn)行回訪調(diào)查，并在嘉興市區(qū)的南湖區(qū)、秀洲區(qū)對街頭消費(fèi)者、報刊亭、菜市場等進(jìn)行問卷調(diào)查，隨后深入嘉興市海鹽縣實(shí)地走訪，獲取大量一手資料和最新數(shù)據(jù)。2014年5月，課題組到長沙縣、雙峰縣進(jìn)行調(diào)查。2014年7月至8月間，課題組成員先后赴湖南省芷江縣、吉首市、古丈縣、綏寧縣、武岡市、新寧縣、瀏陽市、汝城縣、岳陽縣、湘陰縣等10縣（市）展開調(diào)研。瀏陽市、長沙縣、雙峰縣也是農(nóng)業(yè)部“病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)”縣（區(qū)）。課題組所到之縣均組織了政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和村民座談會，并深入養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)家進(jìn)行深度訪談，察看了病死豬無害化處理現(xiàn)場及設(shè)施運(yùn)行情況。課題組對17個縣（區(qū)）4個多月實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)效果較為明顯，但各地病死豬無害化處理工作任重道遠(yuǎn)，突發(fā)性動物疫情公共危機(jī)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)不可懈怠。

（一）落實(shí)試點(diǎn)方案，創(chuàng)新長效機(jī)制

一年多來，各試點(diǎn)縣（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]31號《建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案》的通知精神，積極探索建立長效機(jī)制。

1.探索病死豬無害化處理有效運(yùn)行機(jī)制

各地充分發(fā)揮政府與企業(yè)兩個積極性，采取多種模式創(chuàng)新病死豬無害化處理有效運(yùn)行機(jī)制。海鹽縣一方面加強(qiáng)對10000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)養(yǎng)殖過程中的病死豬無害化處理進(jìn)行監(jiān)管，另一方面政府正在積極興建動物衛(wèi)生處理中心，對中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶及其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死豬進(jìn)行無害化集中處理。湘陰縣引進(jìn)大型養(yǎng)殖企業(yè)“溫氏集團(tuán)”建立“湘陰縣溫氏小北湖種豬場”，采用虛擬結(jié)算制度，帶動當(dāng)?shù)?00多個農(nóng)戶，建成公司加農(nóng)戶的湘陰“六統(tǒng)一”安全環(huán)保型無害化處理模式。該模式由溫氏種豬場向農(nóng)戶統(tǒng)一提供種豬（農(nóng)戶養(yǎng)殖規(guī)模必須在200至500頭之間），統(tǒng)一提供飼料并進(jìn)行飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一進(jìn)行動物防疫、統(tǒng)一收集處理死豬、統(tǒng)一處理糞便污染、按訂單價格統(tǒng)一收購出欄豬。

2.探索建立完善的病死豬收集體系

嘉善縣按照“屬地管理”要求，組建以鎮(zhèn)（街道）為單位的“三廢”（干糞、沼液、病死動物）收集處理服務(wù)隊(duì)伍，形成網(wǎng)格化收集、運(yùn)輸、處理、監(jiān)管等“一條龍”的管理服務(wù)體系。

3.因地制宜選擇適宜的無害化處理方式

瀏陽市在年生豬出欄逾萬頭的百宜原種豬有限公司、原生生物科技股份有限公司分別建設(shè)兩套高溫高壓化制和生物發(fā)酵制肥工藝生產(chǎn)線，集中處理死豬和糞便污水，并與養(yǎng)豬場周邊的生態(tài)疏菜園、生態(tài)水果園、生態(tài)花卉園一起建成有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)，污染防治效果十分明顯，河流上游水源地環(huán)境得到有效保護(hù)。嘉興市采用病死豬“熱解炭化”無害處理新技術(shù)效果良好。采用熱解炭化法，每噸死畜的處理成本僅需1000元，每噸病死動物還可產(chǎn)生160公斤生物質(zhì)炭，市場售價達(dá)600元/噸 。

4.加強(qiáng)對病死豬無害化處理工作的監(jiān)管

嘉興市政府組織“拉網(wǎng)式”集中防疫和專項(xiàng)防控行動等一系列措施，并建立了一整套病死豬處理監(jiān)督與舉報制度，在黃浦江上游沿河各地按照行政區(qū)界限在河道上打樁、布網(wǎng)、設(shè)攔污站，劃分河道清理責(zé)任，長期組織專門人員檢查、清理管轄區(qū)域內(nèi)的漂浮死豬等污染物。嘉善縣建立動物疫病可追溯體系，利用浙江省“動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品追溯平臺”及嘉善縣內(nèi)“縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級電子管理平臺”等信息化平臺，提升了對病死豬無害化處理工作的信息化監(jiān)管水平。瀏陽市深化病死豬無害化處理監(jiān)管體系改革，加強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)無害化處理主體建設(shè)，迅速形成“政府牽頭、企業(yè)主體、群防群控”的新體系。縣政府動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施定期抽查，對村集體分散建設(shè)的病死豬化尸窖定期組織檢查、督促清理。

5.嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死豬行為

各地普遍加強(qiáng)了生豬交易市場監(jiān)管，竭力防止病死豬流向餐桌引起食品安全事件發(fā)生，防止病死豬傳播動物疫病，保障動物源性食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。雙峰縣、武岡市、岳陽縣等由公安部門牽頭，組織食藥、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城管等多部門共同參與，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營病死豬行為，定期通報打擊結(jié)果，并向社會公布。

6.大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

為了防控大量病死豬聚集可能導(dǎo)致的公共衛(wèi)生事件爆發(fā)，各地普遍加強(qiáng)了對粗放式養(yǎng)豬模式的改革，從源頭上預(yù)防生豬疫病大爆發(fā)引致公共衛(wèi)生事件。課題組在17個縣（區(qū)）共調(diào)查了不同規(guī)模類型的生豬養(yǎng)殖戶679家，平均養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)年出欄422頭，比去年課題組在浙江、湖南兩省調(diào)查的情況有了較大的提高。一年來，嘉興市畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級被提到了農(nóng)業(yè)發(fā)展“重中之重”的位置，采取了控制養(yǎng)殖總量，因地制宜劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，拆除禁養(yǎng)區(qū)及違章豬（禽）舍。長沙縣折除、外遷散養(yǎng)戶近千家，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。長沙縣財政大力扶持生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型，幫助禁養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)型養(yǎng)豬戶發(fā)展疏菜、花卉種植業(yè)，加快推動養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。

（二）試點(diǎn)工作中仍然存在的幾個突出問題

1.病死豬收集體系建設(shè)亟待完善。按照農(nóng)業(yè)部《建立病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案》要求，各地情況不容樂觀。課題組所到之地很少看到配備專用運(yùn)輸車及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，病死豬收集點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是在年出欄5000～10000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，幾乎沒有看到一座存放病死豬的小型冷庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村臨時收集以及就近處理生豬散養(yǎng)戶病死豬的能力仍然較低。

2.病死豬無害化處理監(jiān)管重點(diǎn)不突出。在落實(shí)農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)方案過程中，許多地方?jīng)]有把握住加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對病死豬無害化處理工作監(jiān)管的重點(diǎn)，特別是對萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理廠，基本上沒有派出專門人員負(fù)責(zé)無害化處理監(jiān)管工作，也沒有建立起較為完備的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場防疫檔案、冷庫及無害化處理設(shè)施等監(jiān)管機(jī)制。

3.病死豬無害化處理財政補(bǔ)助政策落實(shí)困難。一是核實(shí)病死豬數(shù)量困難。課題組調(diào)查的湖南10個縣（區(qū)）都反映，上報的病死豬數(shù)量都未能得到認(rèn)可，上級主管部門幾乎無法核實(shí)。因此，中央財政撥付的補(bǔ)助資金也沒有按縣（區(qū)）上報的病死豬數(shù)量執(zhí)行政策。二是地方財政配套很難落實(shí)。多元化的投入機(jī)制難以建立，病死豬無害化處理工作經(jīng)費(fèi)十分拮據(jù)。三是沒有散養(yǎng)戶補(bǔ)償渠道，鄉(xiāng)村集中建設(shè)處理設(shè)施缺乏經(jīng)費(fèi)，因此，散養(yǎng)戶的病死豬無害化處理工作非常艱難。

4.區(qū)域合作治理機(jī)制建設(shè)刻不容緩。課題組調(diào)查的17個縣（區(qū)）都有反映（特別是黃浦江流域的嘉興市各區(qū)縣），各地加強(qiáng)對病死豬無害化處理工作的問責(zé)十分必要，也初顯成效，但是，建立以河流流域跨界綜合治理為目標(biāo)的“病死動物無害化處理區(qū)域合作治理機(jī)制”更是長遠(yuǎn)大計(jì)。嘉善縣、海鹽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的同志反映，目前“各家自掃門前雪”的病死豬處理及監(jiān)管機(jī)制，始終沒有解決好病死豬疫病傳染的“負(fù)外部性”問題，給誘發(fā)大規(guī)模突發(fā)性動物疫病公共衛(wèi)生事件留下嚴(yán)重隱患，很擔(dān)心會出大問題。

課題組首席專家李燕凌教授應(yīng)邀赴新加坡南洋理工大學(xué)訪學(xué)與研究

應(yīng)新加坡南洋理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院院長劉宏教授邀請，國家社科基金重大項(xiàng)目課題組首席專家李燕凌教授將于2014年8月起前往該院“公共與全球事務(wù)系”進(jìn)行為期一年的訪問學(xué)習(xí)與研究。李燕凌教授此次應(yīng)邀赴南洋理工大學(xué)訪學(xué)與研究，是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家社科基金重大項(xiàng)目“突發(fā)性動物疫情公共危機(jī)演化機(jī)理及應(yīng)急公共政策研究”課題組與南洋理工大學(xué)開展雙邊合作交流的重要內(nèi)容，也是湖南省人力資源與社會保障廳支持國家社科基金重大項(xiàng)目研究、選派高層次緊缺人才出國訪問學(xué)習(xí)的重要項(xiàng)目。李燕凌教授在南洋理工大學(xué)訪學(xué)期間，將主要針對新加坡在公共衛(wèi)生政策、動物檢疫與防疫、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的公共政策，與南洋理工大學(xué)同行學(xué)者進(jìn)行深入學(xué)習(xí)交流，并對歐美、東亞和東南亞部分國家進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家社科基金重大項(xiàng)目“突發(fā)性動物疫情公共危機(jī)演化機(jī)理及應(yīng)急公共政策研究”課題組與南洋理工大學(xué)開展雙邊合作交流始于2013年。為了深入了解國外、特別是東南亞國家在突發(fā)性動物疫情公共危機(jī)事件應(yīng)急處置中的公共政策，2013年12月30日，國家社科基金重大項(xiàng)目（編號11&ZD171）課題組邀請新加坡南洋理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院公共與全球事務(wù)系首席專家何包鋼教授，到湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。何包鋼教授與李燕凌教授在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)共同組織了“突發(fā)事件處置與協(xié)商民主學(xué)術(shù)研討會”。何包鋼教授做了題為“如何讓民主協(xié)商成為社會沖突解決機(jī)制”的主題報告，李燕凌教授做了“突發(fā)性動物疫情公共危機(jī)事件中的社會群體反響及其干預(yù)機(jī)制”學(xué)術(shù)發(fā)言。來自湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)以及湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家、學(xué)者、研究生等共計(jì)60余人聽取了報告并積極參與研討。

新加坡南洋理工大學(xué)在國家應(yīng)急管理體制、政府危機(jī)管理、社區(qū)應(yīng)急管理與完善基層應(yīng)急管理體制、突發(fā)事件中信息發(fā)布和新聞媒體管理、公共危機(jī)事件中心理干預(yù)、預(yù)警信息發(fā)布技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案演練與評估等方面的研究處于國際領(lǐng)先水平。在過去十幾年里，新加坡南洋理工大學(xué)與我國許多政府部門、大型企業(yè)、高等學(xué)校開展過應(yīng)急管理人才培訓(xùn)、公共危機(jī)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)合作研究。

報：全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，農(nóng)業(yè)部，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室成果處，農(nóng)業(yè)部畜牧司，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，教育部社科司，湖南省政府辦公廳，湖南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家。

（課題組供稿）