《我國大中城市公共交通可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)營機(jī)制研究》2014年工作簡報(bào)（1）

關(guān)于公共交通優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)性調(diào)研報(bào)告

2014年8月課題組對廣東省廣州、中山和佛山市，以及深圳市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。主要調(diào)研內(nèi)容包括：1）各城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況；2）產(chǎn)權(quán)制度對公共交通優(yōu)先發(fā)展是否具有積極推動作用；3）公共交通優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)性問題；4）公交企業(yè)是否具有造血功能。帶著這些調(diào)研問題，課題組走訪了廣州市一汽巴士有限公司和電車公司、廣東省公共交通協(xié)會、廣東省交通委、佛山參與TC模式運(yùn)營的公交公司、中山市公共交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、深圳市交通委和深圳市巴士集團(tuán)，以及華南理工大學(xué)和深圳大學(xué)相關(guān)教授。

這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地對公共交通優(yōu)先發(fā)展都比較重視，也取得了很好的成績，如深圳市公共交通機(jī)動化分擔(dān)率達(dá)到了55%，廣州BRT系統(tǒng)很好地提升了公交服務(wù)水平，佛山TC模式有效地解決了政府財(cái)政補(bǔ)貼不到位問題。除了這些成績之外，這次調(diào)研感受最大的仍是基層實(shí)際從事公共交通運(yùn)營的企業(yè)面臨的問題，這些問題主要有：

1）缺乏長期穩(wěn)定政策引導(dǎo)

2）政府行政干預(yù)太多

3）設(shè)施場站缺乏

4）政府補(bǔ)貼滯后、不到位

5）駕駛員嚴(yán)重缺乏

6）公共交通管理專業(yè)人才缺乏

7）票價(jià)低

城市公共交通運(yùn)營企業(yè)是公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施單位，肩負(fù)吸引城鎮(zhèn)居民選擇公交出行的戰(zhàn)略使命。然而，目前公交企業(yè)運(yùn)營面臨的這些問題在一定程度上制約了城市公共交通的可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展，各級政府應(yīng)該明確認(rèn)識到這些問題的存在，采取有效和必要的措施，確保公共交通能夠可持續(xù)優(yōu)先發(fā)展。

通過這次調(diào)研，課題組得到如下結(jié)論：

1）有些城市政府對公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略意義認(rèn)識不足。

2）各城市嚴(yán)重缺乏公交文化建設(shè)，公交出行氛圍缺失，公交淪為“窮人”出行工具。

3）產(chǎn)權(quán)制度模式對公共交通優(yōu)先發(fā)展沒有推動作用，即產(chǎn)權(quán)制度在現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼模式下，無法體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度效率。

4）現(xiàn)行政策下，公交企業(yè)無自己造血功能。

5）城市公共交通優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)性不足。

在對這些問題進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，課題組建議如下：

1）從中央政府到城市各級政府，均應(yīng)重視公交文化建設(shè)。從小學(xué)生抓起，樹立正確的公交出行價(jià)值觀；同時(shí)，積極開展公益廣告宣傳，大力推介公交出行。

2）實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)多管齊下，即硬件建設(shè)、軟件建設(shè)和公交文化建設(shè)同時(shí)跟進(jìn)。

3）城市政府財(cái)政從“事后補(bǔ)貼”向“事前購買”公交服務(wù)轉(zhuǎn)變。只有政府采用公共交通購買服務(wù)方式，產(chǎn)權(quán)制度效率才能體現(xiàn)，企業(yè)才有更大的降低成本和提高效率的積極性。

4）政府購買公共交通服務(wù)時(shí)，可采用票運(yùn)分離模式，充分體現(xiàn)公共交通公益性與市場化的結(jié)合。

課題組完成了廣東省部分城市調(diào)研后，將于2014年9月份到山東省青島市、遼寧省沈陽、撫順和葫蘆島市，以及吉林省通化市等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

（課題組供稿）