陳傳夫：著力提高公共信息的權(quán)威性

作者為國家社科基金重大項目“我國公共部門信息資源增值利用對策研究” 首席專家、武漢大學(xué)教授

充分的信息獲取是大眾生活與社會管理的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)依法治國的必備條件之一。氣象、地理、交通、就業(yè)、環(huán)境、食品等方面的權(quán)威信息與公共生活密不可分，須臾不可缺少。通常這些信息主要由公共機構(gòu)如政府部門、事業(yè)單位的信息渠道提供。隨著信息技術(shù)的快速變化，網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、短信都快速成為社會信息渠道。據(jù)統(tǒng)計，目前全國微博網(wǎng)站用戶總數(shù)超過12億，微信用戶已超過5億，海外用戶超過1億。新型技術(shù)環(huán)境改變著公眾信息獲取行為，致使公共機構(gòu)的傳統(tǒng)信息渠道地位降低，同時，網(wǎng)絡(luò)的交互性、跨國性和傳播的即時性等特點沖擊著公共信息的原有管理方式。

這種沖擊表現(xiàn)在社會信息渠道正在與公共機構(gòu)競爭受眾。社會渠道發(fā)布信息具有成本低、靈活度高等特點。無論是2003年的非典型性肺炎疫情，還是不久前發(fā)生的蘭州自來水污染事件，都是社會網(wǎng)絡(luò)媒體先行報道。公共機構(gòu)在這些事件中的信息權(quán)威因為時間滯后而受損。在涉及公共健康、環(huán)境、教育、安全等民生信息時，政府部門往往需要更多時間、程序進行研究，很容易使公眾對公共機構(gòu)效率產(chǎn)生認(rèn)知偏差。

這種沖擊還表現(xiàn)在個人、社會組織采集發(fā)布信息已經(jīng)成為不可避免的趨勢。公共機構(gòu)對這些海量信息的處理、甄別能力日益受到挑戰(zhàn)。因為協(xié)調(diào)不暢，展現(xiàn)在公眾面前的信息，時常相互矛盾。在大國較量中，各種原因致使信息彌漫、良莠難辨，很容易出現(xiàn)信息汪洋，而強大的傳播能力能夠贏得輿論較量的先機。同時，信息對稱還是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)公共信息供給不足、不及時，必然導(dǎo)致社會信息渠道的受眾集聚。當(dāng)互動出現(xiàn)阻礙，社會就不能進行有效溝通，從而加劇信息不對稱狀態(tài)。相應(yīng)地，為澄清事實、還原真相，社會需要付出更大代價。傳統(tǒng)環(huán)境下，信息渠道比較單一，公共機構(gòu)掌握著信息的主動權(quán)，具有引導(dǎo)輿論的天然優(yōu)勢。但是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境實現(xiàn)了信息的快速多向傳播、互動傳播、匿名傳播，存在大量的行政力量難以觸及的信息空間。公共機構(gòu)信息權(quán)威性的下降，容易導(dǎo)致公眾對公權(quán)力部門的心理認(rèn)同與包容降低，從而為社會謠言的形成和傳播帶來市場。另一方面，公眾為了追求真相，不得不多方面比較，互動求證，并在此過程中產(chǎn)生新的信息，從而加劇信息過載，導(dǎo)致信息求真更加困難。

提高公共信息權(quán)威性是必要的，也是社會的共同責(zé)任。然而，如何考慮這個問題呢？筆者提出以下幾個方面的建議供研究參考。

第一，公共信息管理在功能上應(yīng)定位于公共服務(wù)。調(diào)查表明，在所有的信息渠道中，公眾對政府渠道信任度是最高的。政府應(yīng)首先利用自己的天然優(yōu)勢，充分發(fā)揮公共信息服務(wù)的功能。不宜將政府信息渠道簡單定位于“回應(yīng)社會關(guān)切”，而應(yīng)定位于主動關(guān)切公共需要，要從被動信息服務(wù)狀態(tài)調(diào)整為主動狀態(tài)。公共機構(gòu)則應(yīng)依據(jù)社會需求，主動發(fā)布信息，加強對政府信息的解讀與有效推送，促進公共機構(gòu)信息深度開發(fā)、廣泛傳播，強化政府部門可靠信息來源的效用。

第二，發(fā)揮公共機構(gòu)在社會信息渠道中的平衡器作用。政府等公共機構(gòu)每天都在創(chuàng)建、收集、處理各類信息。應(yīng)發(fā)揮公共機構(gòu)自身專業(yè)性優(yōu)勢，加強參與、利用社會信息渠道，使公共機構(gòu)成為信息世界的平衡器。國內(nèi)外研究表明，信息的準(zhǔn)確性、時效性、客觀性、完整性、實用性是保證信息質(zhì)量的重要指標(biāo)。我們應(yīng)主動利用社會渠道，平衡社會信息結(jié)構(gòu)，確立政府部門權(quán)威信息中心地位。

第三，加強公共媒體信息自主性建設(shè)。造成公共信息權(quán)威性下降的原因之一，是缺乏可靠的信息來源。為提高關(guān)注度與訂閱率，媒體大量轉(zhuǎn)載國際媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、社會媒體信息，這很容易成為虛假信息的推手。另一方面，公共機構(gòu)缺乏與這些媒體深度融合，在數(shù)字空間成功落地的不多。由于過度依賴轉(zhuǎn)載，龐大的信息量與不可控的信息源，使信息質(zhì)量難以保障。由于國際上的信息混亂，導(dǎo)致轉(zhuǎn)發(fā)信息的媒體也被公眾質(zhì)疑。加強信息原創(chuàng)能力建設(shè)，是建設(shè)公共信息權(quán)威的必經(jīng)之路。

第四，建立公共信息的永久保存制度。公共信息具有流動性、演變性、衍生性等特點，政府部門應(yīng)主動承擔(dān)信息真相還原者的社會責(zé)任。政府機構(gòu)的調(diào)整、人事變動、技術(shù)變化都會給信息生命帶來風(fēng)險。政府信息現(xiàn)在很多是以原生數(shù)字化的方式存在的，例如無紙辦公文件、數(shù)字化照片、網(wǎng)絡(luò)視頻、電子媒體、視頻會議等。而數(shù)字信息比物理信息更脆弱。我們應(yīng)采取措施，確保這些信息的長期保存與永久可用。如果我們不及時保存，很可能造成民族記憶的空白、查證追溯的困難、歷史還原的失真、談判證據(jù)的滅失。因此，政府部門必須充當(dāng)信息守護者的角色，通過檔案、典藏、安全等系統(tǒng)永久保存有價值的公共信息，確保公共信息的長期可用。