趙軍鋒：魂、體、器 國家治理現代化的三重維度

作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院、江蘇新型城鎮化與社會治理協同創新中心

黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，這不僅是繼“四個現代化”戰略目標提出后的又一個 “現代化”戰略任務，而且是一個“整體性現代化”的戰略目標。推進國家治理體系和治理能力的現代化，為社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會及生態文明的建設提供制度保障，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求。

利益固化阻礙國家治理能力提升

毋庸諱言，我國現有的國家治理體系有許多問題亟待改進，治理能力也有待提高，突出問題表現在以下三個方面。

1．社會信仰的物欲化。當前的中國社會價值觀出現了迷茫現象，社會信仰日趨物欲化。在城市表現為消費主義和享樂主義，2013年中國人奢侈品消費總額為1020億美元，占全球消費總額的47%；在農村熟人社會，則表現為農民的物欲追求因“面子”競爭而加劇，在農村紅白喜事的攀比中尤為明顯。如果社會信仰缺失，社會意識散亂，國家治理現代化就會失去依托、迷失方向。

2．公權力的局部碎片化。中國共產黨是執政黨，是各項事業的領導核心，各級黨組織與國家機關是最重要的公共權力機關，是國家治理的領導和責任主體。截至2013年底，中國共產黨擁有黨員8668.6萬名、基層組織430.4萬個。如此龐大的組織與人員數量一定會面臨如何激發整體凝聚力和戰斗力的問題。目前，個別地方出現的少數官員瓜分公共權力、尋租腐敗、滿足私欲現象，雖然只是黨員干部隊伍中的極少數，但影響極其惡劣，所產生的阻礙國家治理現代化的負能量更不容低估。

3．個別地方政府或部門的利益固化。改革的障礙往往不是來自外部而是來自內部。某些地方政府將狹隘的局部利益甚至個人利益凌駕于國家和人民利益之上，對中央或上級政策以“選擇性落實”、“象征性執行”、“典型性考察”來應對，造成政策制定與實際情況的偏離以及政策執行的走樣。這種地方利益固化不突破，部門利益藩籬不打破，國家治理現代化就會路途坎坷。

“三位一體”推進國家治理現代化

社會主義核心價值觀是 “國之魂”，國家治理體系與國家治理能力則是“國之體”與“國之器”。“國之體”與“國之器”需要“國之魂”的引領，“國之魂”則有賴于“國之體”與“國之器”的落實，“三位一體”協同才能推進國家治理現代化。

1．賦“國之魂”以“地氣”，實現價值共享。“思國之安者，必積其德義”。大力倡導社會主義核心價值觀，不僅是文化建設的重要內容，更是國家治理之魂，其關鍵是“接地氣”。反“四風”，開展群眾路線教育實踐活動，就是這方面的重要舉措。從內容上看，社會主義核心價值觀涉及國家、社會、個人，可考慮在此基礎上，補充家庭倫理道德，例如孝悌、感恩，以此完善核心價值觀。形式上，以歌曲、小品、戲劇、故事等群眾喜聞樂見的形式，通過電影、電視、報紙、網絡等渠道全方位宣傳普及核心價值觀，把國家責任、社會權利和民眾言行緊密結合起來，實現共享價值、凝聚人心，為國家治理現代化提供強大、廣泛的正能量。

2．賦“國之體”以“活力”，實現權力共享。中國共產黨是“國之體”的領導核心，她的先進性與生命力，在于 “充電”、“輸血”和“放權”。“充電”就是強化黨員干部教育培訓。據粗略統計，目前僅各級黨校、行政學院、各種干部學院 （校）就有5000余所，亟待整合干部教育培訓資源，進一步優化與學習型政黨和國家治理現代化相適應的中國特色干部教育培訓體系。“輸血”就是黨融于社會、體察社會，吸納與整合社會人才資源。“放權”是在黨領導下，積極有序培育和發展社會組織，增強社會組織的服務職能。如天津濱海新區在社會治理協同創新中逐步建構了 “黨委領導、政府主導、社會組織聯合會統籌協調”的社會組織服務管理體制，“以社會組織服務社會，以社會組織治理社會”。“充電”、“輸血”是“增力”，“放權”則是“減負”，一增一減，既能提高黨的執政能力，又能增強國家治理體系的活力，實現協同合作、權力共享。

3．賦“國之器”以“制度”，實現利益共享。“法者天下之公器也”，以規則、程序之治代替人治、權治，以制度來“猛藥去疴”，以制度現代化推進國家治理現代化。制度現代化包括三重內涵：一是公平化，現代化的制度倫理必然是公平、正義，制度設計需要有利于公共利益，制度執行需要把經濟增長、社會進步、人的發展結合起來。例如，新型城鎮化過程中，通過戶籍改革等制度創新給予農民同等的國民待遇，讓城鄉居民公平地享有公共服務，同等地享有公共資源，共享改革紅利。二是協作化，以協商推進民主，協商民主既堅持人民主體地位，又求同存異、調節和保護多元主體利益；以協商達至合作，逐步建立“上下互動、縱橫交叉”的社會協商機制，構建政府間、部門間、公私間的跨界協作體系，化解沖突和矛盾，在互動合作中尋求利益共享。三是科學化，推進國家智庫建設，通過頂層設計，提高制度的科學化和專業化水平。例如，以科學的立體反腐敗制度體系來破解權力異化與利益桎梏，將權力及其背后的固化利益“關進制度的籠子”。

（本文系國家社科基金重點項目“新型城鎮化進程中地方政府社會管理創新研究”（13AZD018）階段性成果）