黨的十八屆四中全會(huì)《決定》對全面推進(jìn)依法治國作出了全面部署。反腐敗工作如何在法治軌道上推進(jìn)，是人民群眾普遍關(guān)注的問題。法治反腐，就是通過制定和實(shí)施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段和程序，創(chuàng)設(shè)公正、透明的運(yùn)作機(jī)制，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達(dá)到減少和消除腐敗的目的。法治具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，法治反腐是反腐敗思想觀念、體制機(jī)制、方式抓手的重大變革，是有效遏制腐敗的必由之路。黨的十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行”的重要思想得到較好貫徹，依法治國方略在反腐敗工作領(lǐng)域得到重要體現(xiàn)。實(shí)踐證明，法治反腐具有以下特征。

　　程序正義是基礎(chǔ)。規(guī)范執(zhí)法的真諦是確保反腐執(zhí)法的公正性，彰顯紀(jì)律法律的正義性。程序正義是“看得見的正義”，腐敗案件的查辦不僅要公正、合理、合法，還要讓當(dāng)事人感受到判決過程的客觀、公平、公正。首先，強(qiáng)化依法履職的責(zé)任感，并通過改進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法辦案的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員的行為規(guī)范，確保查辦腐敗案件工作始終在法治軌道上運(yùn)行。第二，完善查辦腐敗違紀(jì)違法案件的程序措施和工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變調(diào)查、偵查、審判理念，遵循調(diào)查、偵查工作規(guī)律，提高調(diào)查、偵查工作的科技含量，實(shí)現(xiàn)線索統(tǒng)一管理、偵查統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)配。第三，明晰違紀(jì)調(diào)查與司法偵查的法律邊界，健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法銜接機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要各司其職，相互配合、相互制約。

　　實(shí)體公正是核心。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)掌握和行使職權(quán)的目的，在于公正而準(zhǔn)確地查明腐敗事實(shí)，運(yùn)用紀(jì)律法律恢復(fù)被腐敗扭曲的法律秩序和社會(huì)關(guān)系。黨紀(jì)政紀(jì)、執(zhí)法司法都要以執(zhí)法對象的平等性和追求案件的真實(shí)性為價(jià)值目標(biāo)。要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律法律面前人人平等，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了紀(jì)律法律，都要受到紀(jì)律法律的追究和懲處。辦案活動(dòng)要以紀(jì)律法律為準(zhǔn)繩，重事實(shí)、重證據(jù)、重調(diào)查研究，客觀公正地查辦案件，尊重和保障嫌疑人的合法權(quán)利。要認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握法律政策界限，增強(qiáng)辦案的客觀性和準(zhǔn)確性，確保案件經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　執(zhí)法效能是關(guān)鍵。執(zhí)法效能，簡而言之就是良好反腐執(zhí)法效果的實(shí)現(xiàn)能力。我國反腐敗查辦案件包括黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)、行政執(zhí)紀(jì)、檢察執(zhí)法、審判司法等職能活動(dòng)，其中黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)和行政執(zhí)紀(jì)是黨和政府對腐敗的非刑罰懲治，檢察與審判的執(zhí)法司法是依照國家刑事法律對腐敗的刑罰懲治。因此，提高反腐敗執(zhí)法效能，必須打造政治堅(jiān)定、清正廉明的專業(yè)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，健全完善反腐執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體制機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)和證實(shí)腐敗行為能力，提高懲治和防控腐敗違紀(jì)違法效率。進(jìn)一步增強(qiáng)初核初查、詢問訊問取證能力，增強(qiáng)運(yùn)用信息化平臺(tái)全面取證能力，增強(qiáng)反腐敗國際合作能力，增強(qiáng)境外取證、追逃、追贓、遣返、移交、引渡以及預(yù)防等務(wù)實(shí)合作能力。

　　強(qiáng)化監(jiān)督是保障。法治的本質(zhì)是規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利。反腐執(zhí)紀(jì)執(zhí)法主體應(yīng)樹立職權(quán)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必監(jiān)督、濫用必追究的權(quán)力觀，切實(shí)做到自身正、自身硬、自身凈，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)依法規(guī)范行使。努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制：進(jìn)一步完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，深化民主黨派依據(jù)憲法、法律參政議政的民主監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊(duì)伍要自覺接受社會(huì)團(tuán)體和群眾監(jiān)督。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)尊重人民群眾在反腐敗中的主體地位，健全民意收集、研究與轉(zhuǎn)化機(jī)制，高度重視人民群眾的控告、申訴、舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題。

　　（本文為國家社科基金重大項(xiàng)目《健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制研究》相關(guān)成果。作者為此項(xiàng)目首席專家、湘潭大學(xué)教授）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2014年12月12日 07 版）