吳建雄：善于用法治思維和法治方式反對腐敗

　　黨的十八屆四中全會《決定》對全面推進依法治國作出了全面部署。反腐敗工作如何在法治軌道上推進，是人民群眾普遍關(guān)注的問題。法治反腐，就是通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段和程序，創(chuàng)設(shè)公正、透明的運作機制，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目的。法治具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，法治反腐是反腐敗思想觀念、體制機制、方式抓手的重大變革，是有效遏制腐敗的必由之路。黨的十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于“善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行”的重要思想得到較好貫徹，依法治國方略在反腐敗工作領(lǐng)域得到重要體現(xiàn)。實踐證明，法治反腐具有以下特征。

　　程序正義是基礎(chǔ)。規(guī)范執(zhí)法的真諦是確保反腐執(zhí)法的公正性，彰顯紀律法律的正義性。程序正義是“看得見的正義”，腐敗案件的查辦不僅要公正、合理、合法，還要讓當事人感受到判決過程的客觀、公平、公正。首先，強化依法履職的責(zé)任感，并通過改進執(zhí)紀執(zhí)法辦案的評價標準，完善執(zhí)紀執(zhí)法人員的行為規(guī)范，確保查辦腐敗案件工作始終在法治軌道上運行。第二，完善查辦腐敗違紀違法案件的程序措施和工作機制，轉(zhuǎn)變調(diào)查、偵查、審判理念，遵循調(diào)查、偵查工作規(guī)律，提高調(diào)查、偵查工作的科技含量，實現(xiàn)線索統(tǒng)一管理、偵查統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)配。第三，明晰違紀調(diào)查與司法偵查的法律邊界，健全執(zhí)紀執(zhí)法銜接機制。檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)要各司其職，相互配合、相互制約。

　　實體公正是核心。執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)掌握和行使職權(quán)的目的，在于公正而準確地查明腐敗事實，運用紀律法律恢復(fù)被腐敗扭曲的法律秩序和社會關(guān)系。黨紀政紀、執(zhí)法司法都要以執(zhí)法對象的平等性和追求案件的真實性為價值目標。要強調(diào)紀律法律面前人人平等，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了紀律法律，都要受到紀律法律的追究和懲處。辦案活動要以紀律法律為準繩，重事實、重證據(jù)、重調(diào)查研究，客觀公正地查辦案件，尊重和保障嫌疑人的合法權(quán)利。要認真研究和準確把握法律政策界限，增強辦案的客觀性和準確性，確保案件經(jīng)得起歷史檢驗。

　　執(zhí)法效能是關(guān)鍵。執(zhí)法效能，簡而言之就是良好反腐執(zhí)法效果的實現(xiàn)能力。我國反腐敗查辦案件包括黨內(nèi)執(zhí)紀、行政執(zhí)紀、檢察執(zhí)法、審判司法等職能活動，其中黨內(nèi)執(zhí)紀和行政執(zhí)紀是黨和政府對腐敗的非刑罰懲治，檢察與審判的執(zhí)法司法是依照國家刑事法律對腐敗的刑罰懲治。因此，提高反腐敗執(zhí)法效能，必須打造政治堅定、清正廉明的專業(yè)化執(zhí)紀執(zhí)法隊伍，健全完善反腐執(zhí)紀執(zhí)法體制機制，提高發(fā)現(xiàn)和證實腐敗行為能力，提高懲治和防控腐敗違紀違法效率。進一步增強初核初查、詢問訊問取證能力，增強運用信息化平臺全面取證能力，增強反腐敗國際合作能力，增強境外取證、追逃、追贓、遣返、移交、引渡以及預(yù)防等務(wù)實合作能力。

　　強化監(jiān)督是保障。法治的本質(zhì)是規(guī)范權(quán)力、保障權(quán)利。反腐執(zhí)紀執(zhí)法主體應(yīng)樹立職權(quán)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必監(jiān)督、濫用必追究的權(quán)力觀，切實做到自身正、自身硬、自身凈，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)依法規(guī)范行使。努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制：進一步完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，深化民主黨派依據(jù)憲法、法律參政議政的民主監(jiān)督，執(zhí)紀執(zhí)法隊伍要自覺接受社會團體和群眾監(jiān)督。執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)應(yīng)尊重人民群眾在反腐敗中的主體地位，健全民意收集、研究與轉(zhuǎn)化機制，高度重視人民群眾的控告、申訴、舉報，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)紀執(zhí)法活動中存在的突出問題。

　　（本文為國家社科基金重大項目《健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制研究》相關(guān)成果。作者為此項目首席專家、湘潭大學(xué)教授）

　　《 人民日報 》（ 2014年12月12日 07 版）