胡振華:“三位一體”新農(nóng)合體系值得推廣

  1990年3月鄧小平在談到農(nóng)業(yè)問題時指出，我國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廢除人民公社；第二個飛躍，是發(fā)展適度規(guī)模和集體經(jīng)濟，適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要。鄧小平提出的第一個飛躍已經(jīng)完成，第二個飛躍蓄勢待發(fā)。而習(xí)近平同志2005年在浙江省提出的供銷合作、信用合作、專業(yè)合作“三位一體”的新型農(nóng)合思想為第二個飛躍打開了思路，指明了方向。

就農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來說，進一步改革勢在必行，出路在于把當年的“兩權(quán)分離”發(fā)展成為“三權(quán)分離”，即在保留農(nóng)村“兩權(quán)分離”不變的前提下，將土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行分離，實現(xiàn)土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶和合作社背景的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，一靠股份制，二靠合作制，但是股份制、合作制各有利弊，可行的方法是股份合作制，而農(nóng)企的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)一般采用租賃制。事實上，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率不僅是土地規(guī)模的函數(shù)變量，而且與金融、勞動力、流通、科技等生產(chǎn)要素變量有重要關(guān)聯(lián)。“三位一體”合作體系的優(yōu)越性與生命力正在于對股份合作制的適應(yīng)以及對股份制、合作制以及租賃制的兼容。它溝通、協(xié)調(diào)、整合現(xiàn)有涉農(nóng)資源，實現(xiàn)資本市場、行政體系與農(nóng)村合作體系的相互補充。

“三位一體”合作體系著眼于農(nóng)村整體發(fā)展，區(qū)域特征強于行業(yè)或職業(yè)特征，它承認現(xiàn)有各類合作組織利益格局，但側(cè)重于與農(nóng)民個體的直接聯(lián)系。在“三位一體”農(nóng)合體系架構(gòu)下，不僅實行生產(chǎn)、金融、流通三重功能的一體化，還實行村、鄉(xiāng)、縣三級合作體系的一體化以及經(jīng)濟組織、群眾團體與半官方管理機構(gòu)的一體化。“三位一體”農(nóng)合體系內(nèi)部實行會員分級分類制度，現(xiàn)有的實踐表明，各級各類專業(yè)合作社以及農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都成為農(nóng)協(xié)會員，獲得資金、技術(shù)、法律方面的支持，農(nóng)村土地、勞動力的利用效率明顯提高。與此同時，通過農(nóng)協(xié)托管持股信用社（信用聯(lián)社或者農(nóng)合行）形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系，信用社又依托農(nóng)協(xié)開展聯(lián)保、擔保、反擔保、信用評級等金融活動，實現(xiàn)信用風險控制和發(fā)展農(nóng)村金融的一舉兩得。在具體操作層面上，需要處理好以下幾個問題。

一是要轉(zhuǎn)變政府農(nóng)口管理職能。當前，我國政府涉農(nóng)部門各自為政的現(xiàn)象非常突出，有些涉農(nóng)部門熱衷于利用行政乃至立法手段擴充尋租空間和勢力范圍。以往在農(nóng)口管理體制改革時，往往不是把轉(zhuǎn)變職能放在第一位，而是把精簡了多少人員和機構(gòu)作為衡量標準，形成“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。為此，政府的農(nóng)業(yè)局、科技局等農(nóng)口管理機構(gòu)應(yīng)逐步把政策與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能剝離出來，讓“三位一體”農(nóng)合組織作為農(nóng)民發(fā)展需求統(tǒng)籌和承接政府勞務(wù)委托的統(tǒng)一平臺，從農(nóng)民內(nèi)生性需求出發(fā)，實施農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)技推廣。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)政策與推廣績效給予相應(yīng)的經(jīng)濟報酬。

二是要大力發(fā)展基層“三位一體”合作社。“三位一體”的核心是生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作。目前，農(nóng)民合作組織在推進生產(chǎn)合作、供銷合作方面取得了積極成效，但信用合作相對薄弱。為此，要積極開展資金互助，按照“組織封閉、對象封鎖、上限封頂”的原則成立資金互助會。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“允許合作社發(fā)展信用合作”，這為發(fā)展“三位一體”合作社提供了政策保障。當然，需要特別注意兩個問題，一是注意“三位一體”合作社的信用風險；二是注意推行農(nóng)村村級社區(qū)的黨支部、村委會以及“三位一體”合作社的“2+1”治理模式。

三是要成立農(nóng)村合作組織聯(lián)合會（“農(nóng)合聯(lián)”）。盲目地實施“三位一體”容易形成只注重“一體”的“超級部門”。因此，首先應(yīng)大量發(fā)展基層“三位一體”合作社，然后成立“農(nóng)合聯(lián)”，自下而上形成倒逼機制，條塊分割問題就比較容易解決，“三位一體”農(nóng)協(xié)的制度變遷成本就比較低。“農(nóng)合聯(lián)”作為“三位一體”合作社綜合服務(wù)平臺，應(yīng)當成為其資金互助會的監(jiān)管機構(gòu)。為了回避資金互助會的“道德風險”，要求農(nóng)村信用社（有的已改為農(nóng)村合作銀行或者農(nóng)村商業(yè)銀行）為資金互助會提供資金托管業(yè)務(wù)，規(guī)定資金互助會運行“見賬不見錢”，將資金互助會的風險準備金和富余資金歸口存入農(nóng)村信用社，進行分項管理。活期存款根據(jù)約定的合規(guī)方式支付，定期存款由雙方約定期間和利息，這樣就初步形成了一個生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”的農(nóng)合構(gòu)架。

四是要分步完善“三位一體”農(nóng)合體系。大力發(fā)展基層“三位一體”合作社是第一步，成立“農(nóng)合聯(lián)”是第二步。第一步“三位一體”合作社要做多做強，但是不能夠做大，因為合作社大了、資金互助會大了，往往偏離合作制的宗旨，走向股份制的誤區(qū)。在做多做強的基礎(chǔ)上進一步完善和發(fā)展“農(nóng)合聯(lián)”機構(gòu)和功能，讓“農(nóng)合聯(lián)”逐步取代供銷社，然后注銷供銷社，成立“三位一體”農(nóng)協(xié)。第三步就是以發(fā)展和完善“三位一體”農(nóng)協(xié)機構(gòu)和功能為平臺，推進整個“三農(nóng)”管理機構(gòu)以及農(nóng)村基層政府機構(gòu)的系統(tǒng)性重組。以上“三步走”戰(zhàn)略，可以作為“三位一體”合作體系構(gòu)建的路線圖。

（作者為國家社科基金項目“‘三位一體’農(nóng)協(xié)機制構(gòu)建研究”負責人、溫州大學(xué)教授）