謝里 羅能生：市場主導未來中國區域發展

新中國成立以來，中國區域發展戰略經歷了平衡發展、局部優先發展和協調發展三個階段的動態演變，其戰略實施機制也經歷了 “計劃實施—計劃主導、市場輔助—市場主導、政府引導”的演變。

新中國成立之初，中國實施了區域平衡發展戰略，這一階段的戰略目標體現為“注重空間公平”。出于國防戰備需要，我國開展了空前規模的“三線”建設，大批沿海老工業基地向西南、豫西、鄂西和湘西等“三西”地區遷移，絕大部分重工業投資與建設在腹地開展和分布，大批鋼鐵工業建設項目落戶于中西部地區。在高度集中的計劃經濟體制背景下，地區發展大致平衡，但區域比較優勢被忽視，區域發展速度緩慢。

改革開放之后，中國開始了由計劃經濟向市場經濟的重大轉型，這一時期區域發展戰略可歸納為“計劃機制為主、市場機制為輔”的模式。中國區域發展戰略開始由“平衡發展”向“局部優先發展”轉變。依托東部地區在地理位置和對外開放上的比較優勢，先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經濟特區，大連、秦皇島、天津等14個沿海開放港口城市，以及珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角洲等沿海經濟開放區。中國東部地區的快速發展，未能有效帶動中西部地區的發展，東中西部地區的發展差距逐步拉大。

為了解決日益嚴重的區域發展不平衡現象，以“九五”時期為起點，黨中央明確了區域協調發展戰略方針，這一階段的戰略目標是“統籌區域發展，更加注重空間公平”。從全國層面來看，在積極支持東部地區率先發展的同時，部署振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起和推進西部大開發。從地區層面來看，推進太原城市群、皖江城市帶、中原經濟區、武漢城市圈等區域發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度，實施主體功能區戰略。這一時期，地區產業分工與協作在市場機制的作用下日趨合理，區域間的交流不斷增強。雖然“中部崛起”、“西部大開發”等戰略仍帶有一定的計劃色彩，但從微觀上看，城市群等增長極的興起都是在順應市場機制的作用下，政府因勢利導設計相應支持政策的產物。

基于我國區域發展戰略的邏輯演進，未來中國區域發展戰略的總體方向，應該以“促進空間公平”為主要戰略目標，與之相匹配的中國區域發展戰略方針、戰略內容和實施機制，都將呈現出新趨勢和新特征。

戰略方針上，未來我國區域發展戰略可能會遵循“以局部協同發展，推進整體協調發展”的戰略方針。這又包含三個層次：宏觀層面，實現政府政策主導的東中西部地區協調發展戰略；中觀層面，實現以市場主導、政府引導的區域集群協同發展；微觀層面，推進地區建設主體功能區、經濟開發區等內部的協同發展。

戰略內容上，將由推進區域經濟協調發展提升到實現區域經濟、政治、文化、社會及生態的全面協同發展。長期以來，區域發展戰略關注的是經濟發展，而這種只片面注重經濟發展的戰略，已陷入困境且正逐步得到改善。因此，我國區域之間的協調發展，不能局限在區域經濟領域，而必須拓展在社會經濟等各個領域，推進區域之間經濟、政治、文化、社會和生態的協同發展。

戰略實施機制上，將進一步確立市場在推進區域協調發展中的決定作用，更好地發揮政府的引導和扶持作用。在區域協調發展戰略推進的過程中，“市場機制”正逐漸取代“計劃機制”起主導作用，但政府計劃過多、干預過度等問題仍然嚴重，地方保護主義和行政壁壘積重難返。未來將更加充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，同時，將進一步轉變和優化政府在區域發展中的作用。中央政府只在宏觀層面發揮協調空間結構、引導生產力布局和統籌區域總體發展等功能，在區域發展中的政策目標，也將由“空間效率優先，兼顧空間公平”轉變為“空間公平優先，兼顧空間效率”。一方面，政府將為各區域提供公平一致的區域發展政策和競爭規則，取消各種區域特殊政策；另一方面，又將加大財政轉移支付的區域傾斜力度，更多地支持欠發達或待發展地區，以保障全國所有地區能夠均等地享受基本社會保障和公共服務。

（本文系國家社會科學基金重大項目“推動我國區域政治、經濟、社會、文化及生態協同發展研究”（11&ZD012）和國家自然科學基金青年科學基金“制度安排影響產業集聚機制理論與實證研究”（71103061）階段性成果）（作者單位：湖南大學經濟與貿易學院）