隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益呈現(xiàn)出集群化、融合化和生態(tài)化三大趨勢(shì)，其中產(chǎn)業(yè)集群的快速成長(zhǎng)已成為三大趨勢(shì)中最重要的組成部分。目前，我國(guó)幾乎所有省份都有產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的崛起已成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。但各地產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中還面臨許多問題和不足，急需尋找破解之策。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展瓶頸

政策瓶頸。在各地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，政府公共政策存在著諸多缺陷。地方政府的職能定位不準(zhǔn)確，采取“行政撮合”方式將許多企業(yè)“半自愿”地納入集群，或以自身掌握的資源直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，呈現(xiàn)政策越位；地方政府的服務(wù)意識(shí)存在偏差，表現(xiàn)出對(duì)大企業(yè)的過分偏愛和對(duì)小企業(yè)的極度冷淡，重視硬件設(shè)施的投入和建設(shè)，忽略軟環(huán)境的培育和發(fā)展，呈現(xiàn)政策錯(cuò)位；地方政府的社會(huì)保障功能不健全，表現(xiàn)為公共產(chǎn)品和服務(wù)體系不完善，難以為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供應(yīng)有的服務(wù)功能，呈現(xiàn)政策缺位。

創(chuàng)新瓶頸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的“低端鎖定”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的“高端不足”是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中面臨的最緊迫和最突出的問題，而破解上述問題的唯一出路就是提升產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新還存在許多問題：集群創(chuàng)新機(jī)制不完善，多地產(chǎn)業(yè)集群的核心產(chǎn)業(yè)不突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品較少，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密，分工和專業(yè)化程度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，集群技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足；缺乏創(chuàng)新人才，很多產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)員工素質(zhì)普遍較低，碩士及以上的高學(xué)歷人才所占比例較低，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的勞動(dòng)力技能基礎(chǔ)；創(chuàng)新要素不足，產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新涉及科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方面，尤其是中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新在創(chuàng)新要素方面明顯存在驅(qū)動(dòng)力不足的問題。

主要表現(xiàn)為：資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等生產(chǎn)要素不足，“電荒”“油荒”“民工荒”和土地緊缺現(xiàn)象已經(jīng)在多地發(fā)生，成為正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的瓶頸；在很多產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能失衡，參與社會(huì)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)積極性不高，難以為集群內(nèi)企業(yè)間的信息交流、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略聯(lián)盟提供有效服務(wù)；資源環(huán)境約束日趨凸顯，粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未有根本性的轉(zhuǎn)變，資源需求與供給的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境代價(jià)過大，一些地區(qū)的環(huán)境承載力逼近極限，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)影響到一些大型招商引資項(xiàng)目的落戶。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的破解之策

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮政府的支持引導(dǎo)作用。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府的主要職能是確保市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置過程中起主導(dǎo)作用。政府要合理制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展的重點(diǎn)和方向，聚合具有地域特色的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。政府要為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境，加大在道路交通、通信、電力等硬環(huán)境方面的投資力度，完善配套設(shè)施；簡(jiǎn)化行政審批程序，提高辦事效率；制定和完善法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。政府要充分發(fā)揮其引導(dǎo)功能，通過財(cái)政投入、稅收減免、金融杠桿等措施有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量打造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化分工與協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系。通過多種方法和途徑，大力引進(jìn)、培育高新技術(shù)企業(yè)和高端人才。首先，以科技園和高新區(qū)為基礎(chǔ)，加快科技型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。各類工業(yè)園區(qū)要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地資源稟賦做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地引進(jìn)和發(fā)展技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中間產(chǎn)品市場(chǎng)的培育和要素市場(chǎng)的形成，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)企業(yè)間的集聚效應(yīng)和關(guān)聯(lián)機(jī)制。其次，依托大學(xué)科技園，提升集群企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。借助品牌大學(xué)的聲譽(yù)，積極探索產(chǎn)、學(xué)、研一體化新模式，將不同科研單位和實(shí)體企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游和下游的合理對(duì)接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而使產(chǎn)業(yè)集群由制造基地向創(chuàng)造基地轉(zhuǎn)變。最后，促進(jìn)企業(yè)間建立橫向或縱向的技術(shù)關(guān)聯(lián)，使集群內(nèi)部企業(yè)間既合理分工又相互促進(jìn)，加快形成有效的創(chuàng)新集群，使產(chǎn)業(yè)集群向?qū)ｉT化、協(xié)作化、規(guī)模化方向發(fā)展。

完善社會(huì)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展不僅涉及工商、稅務(wù)、金融和科技等諸多經(jīng)濟(jì)政策，而且離不開專利、商標(biāo)代理、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)需要良好的社會(huì)人文環(huán)境和舒適宜人的生態(tài)環(huán)境。各地在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要盡快明確影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的各種政策法規(guī)，破除傳統(tǒng)的行政干預(yù)，為人力、資本、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)提供公平有序的政策環(huán)境；在積極招商引資的同時(shí)，要建立完善的社會(huì)服務(wù)保障體系，加快發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)，提升現(xiàn)代物流、信息傳媒、科技咨詢、金融服務(wù)等配套服務(wù)能力；在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要高度重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度，加大環(huán)境治理資金、技術(shù)、設(shè)備和人力的先期投入，加快區(qū)內(nèi)企業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

【作者單位：河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“環(huán)境管制對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響機(jī)制與政策設(shè)計(jì)研究”（編號(hào)：13CJY045）的階段性成果】