唐勝宏 劉振興 王培志：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會治理

人民網(wǎng)研究院 執(zhí)筆人唐勝宏、劉振興、王培志均為國家社科基金重大項目“突發(fā)公共事件輿情應(yīng)對與效果評估信息平臺建設(shè)研究”課題組成員

交通擁堵一直是令城市管理者十分頭疼的難題。為緩解交通擁堵，利用信息技術(shù)是其中的新方向之一。2012年IBM的研究者與法國里昂市合作開發(fā)了一套緩解道路擁堵的系統(tǒng)——“決策支持系統(tǒng)優(yōu)化器”，通過整合、分析市政網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有交通數(shù)據(jù)以及來自社交媒體的新數(shù)據(jù)來醫(yī)治交通頑疾。這只是運用大數(shù)據(jù)來解決社會治理難題的一個初級案例，不遠(yuǎn)的將來，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會決策與治理，有可能成為政府行使職能的常態(tài)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會治理帶來新機遇

社會治理是對社會的經(jīng)濟、政治和文化等事務(wù)進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督的過程。它涉及合理有效配置社會資源，比如提供教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，保障社會公平與公正；涉及通過行政及司法手段保障社會安全和社會穩(wěn)定。而社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)，是以掌握治理對象的狀況及其外部環(huán)境的信息為前提的。現(xiàn)階段，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，急劇發(fā)展變化的社會，對于包括人、財、物、事等在內(nèi)的龐大而復(fù)雜的社會管理信息需求，與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展不期而遇。

創(chuàng)新社會治理，是我國應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型、化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會秩序所面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。針對目前社會治理領(lǐng)域普遍存在的服務(wù)理念滯后、決策機制不夠科學(xué)、部門協(xié)作亟須加強、工作方式待改進(jìn)與工作效率求提升等問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)從認(rèn)識、理論、方法、實踐和效果評估等方面都能給人以啟發(fā)。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時研判與共享，成為支持社會治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有力手段，為社會轉(zhuǎn)型期的社會治理創(chuàng)新帶來了機遇。

大數(shù)據(jù)在社會治理中的創(chuàng)新應(yīng)用實踐

建立大數(shù)據(jù)中心，及時搜集、實時處理數(shù)據(jù)信息，為科學(xué)決策提供堅實基礎(chǔ)。政府部門是社會治理的主導(dǎo)者，在出臺社會規(guī)范和政策時，依賴大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以減少因缺少數(shù)據(jù)支撐而帶來的偏差，提高公共服務(wù)的效率。實踐中，浙江法院系統(tǒng)通過建立全國法院案件信息數(shù)據(jù)庫，及時、全面、準(zhǔn)確地采集反映案件及其審理過程情況的各類信息，為加強對辦案的全流程監(jiān)管，實現(xiàn)科學(xué)分類、多元檢索和海量數(shù)據(jù)的分析比對奠定了基礎(chǔ)。

打造大數(shù)據(jù)電子政務(wù)平臺，暢通利益訴求與溝通渠道，建立主動應(yīng)對的社會治理模式。大數(shù)據(jù)分析注重用戶行為的分析和反饋，通過網(wǎng)上辦事、區(qū)域聯(lián)動、資源共享的電子政務(wù)平臺和網(wǎng)格化社會管理體系，促進(jìn)政府和公眾互動，獲取公眾行為的大數(shù)據(jù)并加以分析，可以更加及時地發(fā)現(xiàn)社會矛盾和問題，將過去政府被動應(yīng)對問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題的治理模式。

對社會大數(shù)據(jù)進(jìn)行歷時性和實時性分析，加強社會風(fēng)險控制，提高政府預(yù)測預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。無論是對現(xiàn)實社會各行業(yè)的運行監(jiān)控，還是對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的治理，都可以基于歷時和實時的大數(shù)據(jù)分析，密切掌握市場調(diào)節(jié)失靈、社會秩序與穩(wěn)定受到威脅等需要社會治理介入的節(jié)點或情況，這對于進(jìn)一步加強和完善社會公共安全體系，完善社會應(yīng)急管理體制等具有重要作用。

積極發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會治理

制定大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，加強頂層規(guī)劃和設(shè)計，打造“數(shù)據(jù)中國”。大數(shù)據(jù)將成為引領(lǐng)未來科技和社會進(jìn)步的重要載體。麥肯錫的大數(shù)據(jù)研究報告稱，大數(shù)據(jù)是國家和地區(qū)發(fā)展的主要指標(biāo)，已經(jīng)滲透到金融、健康、住房、交通、教育等重大民生領(lǐng)域，正在影響著企業(yè)的決策和國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署。國際上，美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家先后出臺大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)政策，日本和韓國也積極付諸大數(shù)據(jù)技術(shù)的實踐。我國廣東、上海、山東、浙江等部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)也已先后啟動大數(shù)據(jù)行動計劃或成立大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展既是創(chuàng)新社會治理的需要，也是信息社會發(fā)展的必由之路。建議我國從國家層面設(shè)計大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計，引導(dǎo)和推動各領(lǐng)域、各行業(yè)對大數(shù)據(jù)的研究和利用。

完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大社會應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會決策和治理常態(tài)化。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的載體，大數(shù)據(jù)本身也將成為社會基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)的水平，決定了大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)能否被有效收集、分析、挖掘和應(yīng)用。這些大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以與國家信息化建設(shè)相融合，以政府為主導(dǎo)、技術(shù)型企業(yè)為主力、公眾參與為紐帶，形成覆蓋有線與無線互聯(lián)網(wǎng)、各種社交網(wǎng)絡(luò)、各種使用終端在內(nèi)的社會化統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，有針對性地解決社會治理難題；針對不同社會細(xì)分人群，提供精細(xì)化的服務(wù)和管理。同時建立數(shù)據(jù)庫資源的共享和開放利用機制，不僅打破政府部門間的“信息孤島”現(xiàn)象，也加強政府與社會公眾間的互動反饋，不斷擴大在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會決策與科學(xué)治理常態(tài)化。

建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范，規(guī)避大數(shù)據(jù)的使用風(fēng)險。技術(shù)往往是一把雙刃劍。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則。大數(shù)據(jù)平臺本身的安全性也應(yīng)引起重視，需要國家相關(guān)部門制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)范，重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設(shè)，加強對重點領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)采取必要措施，構(gòu)建大數(shù)據(jù)良性生態(tài)環(huán)境，調(diào)動全社會積極、有序地運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來創(chuàng)新社會管理。