趙堅(jiān)：我國(guó)應(yīng)實(shí)施集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

作者系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路研究”首席專家、北京交通大學(xué)教授

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)頭10年，我國(guó)267個(gè)地級(jí)以上城市的建成區(qū)面積增加了1.4萬(wàn)平方公里，占同期全國(guó)新增建成區(qū)面積的88%。分析上述城市的人口密度和經(jīng)濟(jì)密度 （每平方公里產(chǎn)出），可以看出當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在一些突出問(wèn)題：一是平均粗放的城鎮(zhèn)化降低了土地使用效率；二是特大城市每平方公里產(chǎn)出與國(guó)際大都市存在很大差距；三是城鎮(zhèn)化出現(xiàn)蔓延式擴(kuò)張傾向；四是平均粗放的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)。因此，建議實(shí)施集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略：一是發(fā)展以特大型城市為中心的大城市群。總體布局可考慮以北京、上海、廣州、天津等20個(gè)左右特大城市或大城市為中心，發(fā)展由通勤鐵路連接鄰近眾多中小城市 （距大城市中心不超過(guò)70公里）組成的大城市群，讓每個(gè)大城市群在1.5萬(wàn)平方公里左右的區(qū)域容納3000萬(wàn)—4000萬(wàn)人口。這可以更集約地利用土地，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也能有效縮小地區(qū)收入差距。未來(lái)10年，我國(guó)農(nóng)村新轉(zhuǎn)移出來(lái)的幾億人口應(yīng)主要集聚在這些大城市群。二是深化行政區(qū)劃和財(cái)稅體制改革。實(shí)施大城市群戰(zhàn)略，需要修建通勤鐵路以發(fā)揮特大城市的輻射作用，帶動(dòng)催生一批沿線中小城市和工業(yè)園區(qū)。但是，在現(xiàn)有行政區(qū)劃體制和“分灶吃飯”的財(cái)稅體制下，修建跨行政區(qū)的通勤鐵路難度較大，軌道交通的疏解功能難以發(fā)揮。同時(shí)，“攤大餅”式的擴(kuò)張方式，加劇了交通擁堵等大城市病，引發(fā)了限制發(fā)展特大城市的呼聲。實(shí)際上，造成特大型城市交通擁堵的主要原因是城市軌道交通發(fā)展嚴(yán)重滯后，以及缺乏有效的交通需求管理。三是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府的主要職能是制定規(guī)劃和政策，大城市群能夠發(fā)展到何種規(guī)模，如何成為更具活力的大城市群，應(yīng)有一個(gè)市場(chǎng)選擇過(guò)程，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本的作用。