作者分別為國家社科基金重大項目“堅持馬克思主義新聞觀與完善輿論引導格局研究”課題組成員、上海教育音像出版社社長，課題組首席專家、復旦大學教授

網絡改變了世界，改變了人類的生活方式，但也給國家安全帶來挑戰。牢固樹立網絡主權意識，維護“領網主權”，是我們在當今時代必須面對的重大課題。 資料圖片

“領網主權”概念的提出

“二戰”結束以來，民族國家因領土領海領空爭奪而爆發的沖突越來越少見，而圍繞貿易摩擦和意識形態及文化差異展開的常規戰爭和“口水戰”即輿論斗爭卻與日俱增。步入全球媒介化時代后，圍繞網絡信息傳播控制權的爭奪日趨激烈。網絡信息傳播控制權在軍事領域簡稱“制網權”，在外交領域和國際輿論較量中，筆者則建議稱為“網絡主權”或“領網主權”。之所以稱為“領網主權”，是因為在全球網絡社會，國家主權不僅體現在對領土、領海和領空等現實空間的控制上，也越來越多地體現在對電子網絡等虛擬空間的控制上。習近平總書記指出，“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題”；“沒有網絡安全就沒有國家安全”。這充分表明對網絡建設和網絡安全的重視提到了前所未有的高度。

國家主權是一個發展的概念，其外延隨著國家活動在物理空間和精神空間的擴大與延伸而同步拓展。當前，“文明的沖突”、“軟權力”等文化擴張和文化主權構成了國際主權斗爭中一個新的重要領域。筆者認為，所謂“領網主權”，主要是指主權國家對互聯網基礎設施和關鍵硬件設備的控制權、對互聯網軟件技術的自主知識產權、在互聯網傳播領域國家意志和主流意識形態的話語權，以及依法保障公民網絡通信自由和政府、組織、個人信息安全的權力。隨著互聯網技術及其應用在全球范圍內的突飛猛進，網絡信息傳播控制權逐漸成為文化主權和國家“軟權力”最為重要的部分，因此，對網絡主權或“領網主權”的研究必須引起我們高度重視。而在我們致力于打通“兩個輿論場”、在國際互聯網大平臺上更好地向世界說明中國、以我為主構建國際輿論新格局的過程中，則必須牢固樹立網絡主權意識，像重視領土領海領空不受侵犯一樣，重視網絡領域的基礎設施安全保障、信息科技自主創新和意識形態中國話語的建構。

“領網主權”意識的國際參照

當今世界，美國憑借其在互聯網基礎設施、信息科技以及計算機軟件開發上的先發優勢，出于國家利益的考慮，牢牢控制著“制網權”，對信息后發國家產生了巨大的壓制和安全威脅。在網絡外交領域，美國政府也有超前的籌劃和舉措，值得我們高度重視。正如有學者指出的，“自人類進入互聯網時代以來，鼓吹‘網絡自由’最賣力的是美國，可對網絡自由威脅最大的恰恰也是美國”。奧巴馬當選總統后，其在互聯網領域的一系列動作，更凸顯新一屆美國政府在網絡主權國際爭奪上的野心。2011年3月19日，英國《衛報》揭露了美軍正在組建“網絡水軍”的事實。2011年5月16日，白宮協同國務院、司法部、商務部、國土安全部和國防部等公布了題為《網絡空間國際戰略》的文件。這份文件稱美國將通過多邊和雙邊合作確立新的國際行為準則，加強網絡防御的能力。據報道，美國有關部門一直就如何針對網絡空間制定“震懾”戰略進行研討。該戰略的思路與20世紀的“核威懾”戰略類似。

目前，國際互聯網的13臺根服務器全部在美國的掌握之中。為保障網絡安全和網絡自由，世界各國曾多次要求美國交出根服務器控制權，由聯合國等國際機構進行管理，但美國置國際輿論于不顧，拒不交出控制權，牢牢地將國際互聯網掌握在自己手中。事實上，現在所有國家的網絡安全和網絡自由都受到美國的實時威脅，只要美國停止哪個國家的域名解析，哪個國家的互聯網就會癱瘓。2009年底到2010年初，谷歌公司以無法接受中國關于互聯網管理方面的有關要求和受到黑客攻擊為由，宣布放棄在中國（大陸）的搜索業務。隨后，美國國務卿希拉里·克林頓在多種場合發表講話，提出要將“不受限制的互聯網訪問作為外交政策的首要任務”，并批評中國剝奪了互聯網自由。在圍繞谷歌退出中國大陸市場事件中，美國國務院的聲明也恰恰暴露出他們在互聯網“制網權”方面早有籌劃和預謀。這確實不能不引起我們的警覺。

強化“領網主權”意識的現實必然

互聯網特別是有“自媒體”之稱的社交網絡的裂變式發展，帶來了信息傳播方式的變革，改變了我國信息傳播格局和人們的信息獲取方式，也進一步改變著社會輿論格局。長期以來，我們對互聯網的認識未知遠大于已知，已有的辦法和舉措還遠不能適應互聯網的快速發展，如何加強互聯網的建設和管理是我們不可回避的重大課題。這迫切需要我們加快改進網上輿論引導工作，豐富網上健康向上的信息內容供給，加強互聯網信息傳播安全，切實提升網絡國際傳播力，確保國家長治久安和人民幸福安康。

當然，維護“領網主權”不僅不妨礙我們堅持對外開放，而且有賴于“文化開放水平”的不斷提高。互聯網沒有國界，網絡安全也是全人類的共同話題。我們必須按照黨的十八屆三中全會決定的要求，積極吸收借鑒國外一切優秀文化成果，包括網絡文化成果，引進有利于我國文化發展的人才、技術和管理經驗，積極構建適合中國特色和網絡時代特點的輿論引導新格局，以改革創新精神開創網上輿論工作新局面。