以綜合配套改革化解產(chǎn)能過(guò)剩

　　目前，產(chǎn)能過(guò)剩已然成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的攔路虎，政府的屢次治理也陷入了“越調(diào)控、越過(guò)剩”的怪圈。產(chǎn)能過(guò)剩本質(zhì)上是我國(guó)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的縮影，根源在于行政干預(yù)的越位與市場(chǎng)機(jī)制的缺位。因此，治理產(chǎn)能過(guò)剩絕不能一味行政打壓，需要政府與市場(chǎng)各司其職，體制機(jī)制改革與政策著力點(diǎn)合拍，以綜合配套改革的理念建立化解產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　增加“需求類政策”，優(yōu)化“供給類政策”，明確化解產(chǎn)能過(guò)剩的政策著力點(diǎn)。目前我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持往往采取或明或暗的財(cái)稅等優(yōu)惠政策補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)，這些政策對(duì)企業(yè)生產(chǎn)低價(jià)產(chǎn)品、擴(kuò)張產(chǎn)能具有刺激作用，這在新興行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。而國(guó)外一般是補(bǔ)貼需求方，誰(shuí)消費(fèi)就補(bǔ)貼誰(shuí)。因此，一方面我們要改變過(guò)去以規(guī)模、主觀認(rèn)定的設(shè)備精良為標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，代之以提高產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保水平、勞動(dòng)安全為導(dǎo)向的政策，使不合規(guī)企業(yè)主動(dòng)尋求合規(guī)，使落后產(chǎn)能企業(yè)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。同時(shí)，積極出臺(tái)補(bǔ)貼需求方的政策，合理配置有限補(bǔ)貼資源，以此撬動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，消化中上游產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。

　　健全以社會(huì)性成本為導(dǎo)向的援助退出機(jī)制，完善市場(chǎng)化并購(gòu)重組的配套措施，發(fā)揮市場(chǎng)整合過(guò)剩產(chǎn)能的效應(yīng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，援助退出政策的重點(diǎn)應(yīng)放在減少過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整所帶來(lái)的社會(huì)成本，特別是在解決職工安置、再就業(yè)培訓(xùn)、債務(wù)化解、土地重新評(píng)估再回購(gòu)等方面減輕退出企業(yè)的負(fù)擔(dān)。從歐美、日韓的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)化的并購(gòu)重組對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩起重大作用。為此，需改變“行政主導(dǎo)下非市場(chǎng)化重組”方式，一是對(duì)整合重組主導(dǎo)企業(yè)給予一定年限所得稅減免優(yōu)惠，通過(guò)重組貸款、并購(gòu)基金等金融方式對(duì)企業(yè)并購(gòu)予以支持；二是探索建立跨地區(qū)并購(gòu)稅收分成、產(chǎn)值分開統(tǒng)計(jì)制度，消除跨地區(qū)兼并重組障礙。

　　改革地方政府考評(píng)制度，徹底解決地方政府投資擴(kuò)張沖動(dòng)和執(zhí)法不嚴(yán)背后的體制性問(wèn)題。一方面需要優(yōu)化中央與地方之間的財(cái)稅分配，使地方政府的財(cái)力和事權(quán)相匹配，弱化地方政府的投資動(dòng)機(jī)；另一方面，應(yīng)完善政績(jī)考核制度，引入發(fā)展質(zhì)量、環(huán)保等指標(biāo)，切實(shí)減少由于地方政府不當(dāng)行為引起的企業(yè)過(guò)度投資。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)地方財(cái)政透明化與民主化，對(duì)涉及土地、礦產(chǎn)等資源的出讓、政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠返還、提供優(yōu)惠貸款等行為，都應(yīng)該公開公示，接受公眾監(jiān)督和法律監(jiān)管。

　　提高我國(guó)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的國(guó)際化水平，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系，為以資本輸出向海外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的戰(zhàn)略提供支撐。縱觀各國(guó)發(fā)展實(shí)踐，以商品輸出與資本輸出為主要途徑的產(chǎn)能國(guó)際轉(zhuǎn)移是疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能的重要途徑。考慮到國(guó)際市場(chǎng)的低迷以及我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)性特征，應(yīng)重點(diǎn)采用資本輸出方式向國(guó)外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。在轉(zhuǎn)移模式上，可借鑒新加坡海外工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，支持企業(yè)抱團(tuán)在欠發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)園區(qū)；在有資源能源、接近市場(chǎng)的境外地區(qū)，建設(shè)資源開發(fā)和深加工基地，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。在對(duì)外投資方式選擇上，最初可以參股或合作投資方式切入海外市場(chǎng)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再擴(kuò)大投資，這樣既容易被海外市場(chǎng)接受，還能有效避免不必要的貿(mào)易糾紛。同時(shí)，要完善我國(guó)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化運(yùn)作能力，在融資、結(jié)算、資產(chǎn)收購(gòu)等方面為產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融國(guó)際化與產(chǎn)能國(guó)際化的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，政府、企業(yè)應(yīng)合作構(gòu)建基于東道國(guó)法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系和相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制，保障國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外權(quán)益。

　　（作者分別為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“‘十二五’期間加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”首席專家、課題組成員，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、講師）