《非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用研究：健全監(jiān)管法規(guī)、建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)良性互動(dòng)》成果簡(jiǎn)介

由清華大學(xué)王名教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“非政府組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用研究：健全監(jiān)管法規(guī)、建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)良性互動(dòng)”（批準(zhǔn)號(hào)05&ZD046）已于2012年2月結(jié)項(xiàng)。

本課題以實(shí)證調(diào)研、理論研究和政策分析，沿著“公域”和“公益”的主線，在較為全面和客觀地把握我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展及其主要功能的基礎(chǔ)上，分別以行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、基金會(huì)、社會(huì)企業(yè)和國(guó)際NGO等主要形式的社會(huì)組織為對(duì)象，系統(tǒng)研究了社會(huì)組織的主要作用及其制度建設(shè)問(wèn)題。

1.基本思路與核心觀點(diǎn)

社會(huì)組織，又稱“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”或“民間組織”，20世紀(jì)80年代以來(lái)在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，在小至社區(qū)、大至國(guó)家、國(guó)際和全球的各種社會(huì)事務(wù)中日益發(fā)揮重要的作用。在我國(guó)，社會(huì)組織的興起與發(fā)展，從根本上說(shuō)是改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政府改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。從1978年至今，我國(guó)成功地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的運(yùn)行體制和管理機(jī)制也隨之發(fā)生了深刻變化，在一定程度上逐漸形成有限政府和服務(wù)型政府的格局。同時(shí)，構(gòu)成城市社會(huì)基礎(chǔ)的單位體制和覆蓋廣大農(nóng)村的鄉(xiāng)土社會(huì)日益瓦解，一個(gè)多元化的開放社會(huì)格局逐步形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展的過(guò)程，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中基層社會(huì)的重建過(guò)程以及隨著社會(huì)趨于兩極分化日益發(fā)揮重要作用的社會(huì)公益，構(gòu)成了改革開放30年來(lái)我國(guó)走向和諧社會(huì)的主體過(guò)程。

本書的主題視域定位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)重建和社會(huì)公益活動(dòng)三個(gè)不同領(lǐng)域，并將這三個(gè)過(guò)程理解為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要部分。通過(guò)實(shí)證調(diào)研、理論研究和制度分析，努力探索并回答如下問(wèn)題：社會(huì)組織怎樣解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)重建和社會(huì)公益活動(dòng)所面臨的各種社會(huì)問(wèn)題？社會(huì)組織如何成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)生變量”、社會(huì)重建的“基本構(gòu)件”及社會(huì)公益的“主導(dǎo)力量”？它們通過(guò)怎樣的內(nèi)在機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)？它們?cè)鯓哟龠M(jìn)不同社會(huì)成員間的良性互動(dòng)？它們又賦予社會(huì)和諧以哪些新的、更具可持續(xù)意義的內(nèi)涵？怎樣的政策和制度框架能夠在有效監(jiān)管和必要規(guī)制的同時(shí)保障社會(huì)組織充分發(fā)展及其作用的發(fā)揮？等。本書通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的研究，探索其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，最終目的是探尋促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的具有“公域”特征及“公益”屬性的社會(huì)機(jī)制及組織制度創(chuàng)新形式。

作者認(rèn)為：社會(huì)組織在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有積極的作用，這些作用集中表現(xiàn)為社會(huì)組織是一種具有“公域”特征及“公益”屬性的社會(huì)機(jī)制及組織制度創(chuàng)新形式。對(duì)社會(huì)組織所具“公域”特征及“公益”屬性的社會(huì)基礎(chǔ)、產(chǎn)權(quán)特征、運(yùn)作機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、功能作用等的深入研究，構(gòu)成了本書的核心內(nèi)容。沿著“公域”和“公益”的主線，本書以論綱的形式，在較為全面和客觀地把握我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展及其功能特征的基礎(chǔ)上，以行業(yè)協(xié)會(huì)等六類主要社會(huì)組織為對(duì)象，系統(tǒng)研究了社會(huì)組織的主要作用及其制度建設(shè)問(wèn)題。在對(duì)各類主要社會(huì)組織的研究中，重點(diǎn)分析它們對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)所發(fā)揮的作用，揭示其內(nèi)在規(guī)律和機(jī)制。同時(shí)從體制和制度層面分析我國(guó)社會(huì)組織的管理體制、相關(guān)立法、政策和監(jiān)管手段等特征、效能及存在問(wèn)題。總結(jié)并評(píng)析國(guó)內(nèi)外關(guān)于社會(huì)組織的主要理論觀點(diǎn)，揭示社會(huì)組織的本質(zhì)特征，提出社會(huì)組織是社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府改革的“內(nèi)生變量”及社會(huì)重建的“基本構(gòu)件”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步中重要地位和作用的新的歷史觀，在此基礎(chǔ)上提出轉(zhuǎn)變觀念、完善立法、改革體制、加強(qiáng)監(jiān)管的系統(tǒng)的制度建設(shè)框架和具體的政策建議。

2.主題視域：市場(chǎng)、社會(huì)與公益

1978年以來(lái)的中國(guó)，最深刻的改變?cè)谟谧呱狭耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。改革開放以前，中國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革的推進(jìn)，使商品經(jīng)濟(jì)首先在廣大農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通過(guò)程中發(fā)育起來(lái)，并通過(guò)市場(chǎng)的作用迅速蔓延到整個(gè)社會(huì)。隨后，城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始啟動(dòng)，國(guó)有企業(yè)分步改革，民營(yíng)企業(yè)逐步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)要素、各個(gè)領(lǐng)域逐漸得到解放和發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免地帶來(lái)利益格局的分化，發(fā)育并推動(dòng)了各個(gè)不同社會(huì)階層的形成。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可缺少的具有中介性質(zhì)的社會(huì)組織紛紛登場(chǎng)，它們同時(shí)扮演著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不同利益集團(tuán)的利益表達(dá)和維權(quán)主體的角色。與此同時(shí)，政府改革的步伐也在加快，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，政府逐步退出直接管理經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，并越來(lái)越重視社會(huì)管理與公共服務(wù)。原由政府承擔(dān)的許多經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，開始轉(zhuǎn)移給具有中介性質(zhì)的各種行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)于社會(huì)和諧的外部性，帶動(dòng)了各種形式社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。這一宏大的歷史過(guò)程，正是本書所關(guān)注的重要的問(wèn)題視域之一。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展幾乎同步，中國(guó)開始了艱難的社會(huì)轉(zhuǎn)型。1978年以前的中國(guó)社會(huì)是一種高度政治化的單位社會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府體制的改革，原有的單位體制（包括農(nóng)村的人民公社體制）趨于瓦解，曾經(jīng)作為人們社會(huì)生活載體的單位，以及在單位基礎(chǔ)上形成的各種社會(huì)關(guān)系、倫理道德、價(jià)值體系和行為規(guī)范等等，逐漸失去了功能和存在的意義，出現(xiàn)了一個(gè)被稱為“碎片化”的社會(huì)瓦解的過(guò)程。另一方面，政府改革的展開，使得國(guó)家權(quán)力退出了廣闊的社會(huì)空間，無(wú)論在城市社區(qū)還是鄉(xiāng)村社會(huì)，新的社會(huì)統(tǒng)合模式都未能建立起來(lái)，在國(guó)家和社會(huì)之間出現(xiàn)了巨大的真空地帶。伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)重建就是在既有社會(huì)的瓦解和國(guó)家權(quán)力退出這樣一種局面中展開的。在廣大的城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社會(huì)，基層社會(huì)在自組織的意義上涌現(xiàn)出了大量具有“草根”性質(zhì)的社會(huì)組織。它們往往由公民自發(fā)成立，著眼于社會(huì)基層的需要和價(jià)值，在一定程度上取代舊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)育出新的共同利益和公共空間。同時(shí)，它們努力協(xié)調(diào)來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)，來(lái)自各級(jí)政府社區(qū)建設(shè)的行政推動(dòng)，來(lái)自居民自治的春潮涌動(dòng)，和各種社會(huì)服務(wù)的需求拉動(dòng)，形成在基層社會(huì)重建中多元的利益格局和豐富多彩的互動(dòng)模式。社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的社會(huì)重建，特別是以城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社會(huì)為中心的基層社會(huì)的重建，帶動(dòng)了各種形式社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展。這一歷史過(guò)程，是本書所關(guān)注的第二個(gè)重要的問(wèn)題視域。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)重建的過(guò)程中，由于原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸失去其效能，新的社會(huì)建構(gòu)尚需時(shí)日，政府機(jī)構(gòu)也在改革中探索前行，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的缺陷，放大了社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度缺失，使得環(huán)境問(wèn)題、貧困問(wèn)題、教育問(wèn)題、公共衛(wèi)生問(wèn)題等社會(huì)問(wèn)題日益突出，貧富兩極分化越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)矛盾趨于激化。面對(duì)各種尖銳的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，許多公民自發(fā)組織起來(lái)，開展環(huán)境保護(hù)、扶貧濟(jì)困、助學(xué)助教、艾滋病防治等公益活動(dòng)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了一部分先富起來(lái)的富人階層，以富人和企業(yè)家為主體的非公募基金會(huì)等新型公益組織開始活躍起來(lái)。與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上逐漸擺脫貧困和財(cái)富不斷積累的過(guò)程相適應(yīng)，中國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從全民動(dòng)員的“大眾慈善”走向精英主導(dǎo)的“富人慈善”的歷史過(guò)程。在這一過(guò)程中，中國(guó)的基金會(huì)逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。這一以基金會(huì)為主線的中國(guó)公益事業(yè)發(fā)展的景象，是本書所關(guān)注的第三個(gè)重要的問(wèn)題視域。

3. 研究對(duì)象：社會(huì)組織

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)重建和社會(huì)公益活動(dòng)的三個(gè)不同的主題視域中，本書的研究對(duì)象是其中的社會(huì)組織。社會(huì)組織又稱非政府社會(huì)組織，特指那些具有一定社會(huì)公共屬性、承擔(dān)一定社會(huì)公共職能、代表一定社會(huì)群體共同利益或公共利益的社會(huì)組織，其中不包括企業(yè)等營(yíng)利性的組織。在國(guó)際上，社會(huì)組織主要是在上世紀(jì)80年代以來(lái)蓬勃發(fā)展起來(lái)的。各種形式的社會(huì)組織致力于所在社會(huì)的各種社會(huì)問(wèn)題，發(fā)揮資源動(dòng)員、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理和政策倡導(dǎo)等功能，成為推動(dòng)所在社會(huì)繁榮進(jìn)步的重要力量。在國(guó)際社會(huì)，社會(huì)組織越來(lái)越多地參與到各種全球性問(wèn)題的解決中，成為全球治理和區(qū)域治理越來(lái)越重要的一支力量。我國(guó)的社會(huì)組織主要是在改革開放歷史潮涌中發(fā)育和成長(zhǎng)起來(lái)的。30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展大致走過(guò)了兩個(gè)階段：一是社會(huì)組織從無(wú)到有的興起階段，二是社會(huì)組織的規(guī)范管理和新的發(fā)展高潮階段。當(dāng)前正處在第二個(gè)發(fā)展階段的后期。

本書著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)重建和社會(huì)公益活動(dòng)，對(duì)伴隨改革開放生長(zhǎng)并發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織進(jìn)行深入的實(shí)證調(diào)研，努力探尋社會(huì)組織在解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)重建和社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題方面的基本功能和作用機(jī)制，從而總結(jié)和概括社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面發(fā)揮的主要作用。圍繞這個(gè)核心目的，本書一方面努力將社會(huì)組織作為一個(gè)總體從宏觀上把握其發(fā)展及主要功能，另一方面選擇主要社會(huì)組織進(jìn)行深入研究，重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、基金會(huì)、社會(huì)企業(yè)和國(guó)際NGO等五類具有典型意義的社會(huì)組織。

4. 研究目的：構(gòu)建和諧社會(huì)

本書通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的研究，探索其在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，最終目的是探尋促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的具有“公域”特征和具有“公益”屬性的社會(huì)機(jī)制及組織制度創(chuàng)新形式。

和諧社會(huì)指的是社會(huì)結(jié)構(gòu)各個(gè)組成部分之間能夠彼此協(xié)調(diào)、社會(huì)成員及各個(gè)群體之間能夠良性互動(dòng)，社會(huì)公正得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)正義得以彰顯，整個(gè)社會(huì)能夠安全而健康地運(yùn)行和發(fā)展的狀態(tài)。現(xiàn)代意義上的社會(huì)和諧，主要旨在協(xié)調(diào)整體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，充分激發(fā)社會(huì)活力，使社會(huì)財(cái)富的源泉得到充分涌現(xiàn)，使社會(huì)各個(gè)群體和社會(huì)成員各盡所能，各得其所。現(xiàn)代社會(huì)的和諧建立在社會(huì)公正之上，使社會(huì)各個(gè)階層的利益能夠得到充分保證，因此可以實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)合作和可持續(xù)發(fā)展。和諧社會(huì)和對(duì)社會(huì)和諧機(jī)制的探求在今天的中國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們認(rèn)為：社會(huì)組織在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有積極的作用，這些作用集中表現(xiàn)為社會(huì)組織是一種具有“公域”特征和“公益”性質(zhì)的社會(huì)機(jī)制及組織制度創(chuàng)新形式。對(duì)社會(huì)組織所具有的“公域”特征和“公益”屬性的社會(huì)背景、財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)、運(yùn)作機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、功能作用等的深入研究，構(gòu)成了本書的重要內(nèi)容之一。這種研究深刻揭示了社會(huì)組織對(duì)于推動(dòng)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然關(guān)系和諧，具有不可替代的積極作用。

5. 研究主線：公域與公益

“公域”和“公益”，是本課題觀察和研究社會(huì)組織并揭示其作用機(jī)制的核心線索。

公域即“公共領(lǐng)域”的略稱，英文為public sphere。這一概念因當(dāng)代著名思想家哈貝馬斯的使用而備受關(guān)注。社會(huì)組織的發(fā)展及其作用的發(fā)揮帶來(lái)社會(huì)生活中形形色色的“公域”，發(fā)揮著公民彼此之間相互溝通、相互交流、平等參與、彼此互動(dòng)等作用，由此形成人們之間基于社會(huì)交往而達(dá)成的普遍信任及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。由公域而至公民社會(huì)，由公民社會(huì)而至普遍的社會(huì)和諧。因此說(shuō)，公域乃是社會(huì)組織在社會(huì)和諧中發(fā)揮作用的核心要件。探究社會(huì)組織在發(fā)展中所形成的公域特征，就能從本質(zhì)上揭示社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用的核心機(jī)制。

公益的概念在英文有兩個(gè)不同的表述，一是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的commonweal，二是社會(huì)學(xué)上的philanthropy，前者又稱“公共福利”，后者又稱“公益慈善”。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公益”強(qiáng)調(diào)受益者的不特定多數(shù)性，社會(huì)學(xué)上的“公益”強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者的博愛(ài)仁慈和利他主義，兩者結(jié)合到一起，體現(xiàn)的是一方面區(qū)別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)唯利是圖本性的非營(yíng)利性，另一方面是有別于政府自上而下公共服務(wù)的民間公益和社會(huì)責(zé)任。公益的概念凸顯了社會(huì)組織強(qiáng)烈的外部性，也因此使得社會(huì)組織在扶助弱勢(shì)群體、緩解貧富差距、化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系等方面，具有企業(yè)、政府所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，并發(fā)揮著不可替代的作用。社會(huì)組織的公益屬性較為集中地體現(xiàn)在社會(huì)公益活動(dòng)與社會(huì)服務(wù)中，表現(xiàn)為基金會(huì)、社會(huì)企業(yè)及各種公益項(xiàng)目的開展。探究社會(huì)組織的公益屬性，能夠從另一個(gè)側(cè)面揭示社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中作用的本質(zhì)。

6. 研究方法：基于案例的實(shí)證研究

本書基于作者及其團(tuán)隊(duì)多年來(lái)在社會(huì)組織問(wèn)題開展實(shí)證調(diào)研的豐富經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，主要運(yùn)用實(shí)證調(diào)研、理論研究、歷史考察、政策分析相結(jié)合的方法，綜合研究改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展和功能特征，重點(diǎn)關(guān)注在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出的各種行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、基金會(huì)、社會(huì)企業(yè)，以及伴隨改革開放進(jìn)入中國(guó)并逐漸實(shí)現(xiàn)本土化的各類國(guó)際NGO。從對(duì)這些在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期具典型特征的社會(huì)組織的觀察和研究中，發(fā)掘出對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)具有規(guī)律性的若干本質(zhì)特征。

在研究方法上，本書采用基于案例的實(shí)證研究方法。多年來(lái)，作者及其團(tuán)隊(duì)共同開展了有關(guān)我國(guó)社會(huì)組織的大量案例研究，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、人物訪談、典型個(gè)案分析、實(shí)證觀察等方法，對(duì)我國(guó)各個(gè)主要領(lǐng)域、主要類型的社會(huì)組織進(jìn)行了較為深入的實(shí)證研究，并基于社會(huì)學(xué)、政治學(xué)基本理論，開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用了一個(gè)用于案例研究和實(shí)證分析的“社會(huì)組織指數(shù)”。在本課題的研究中，綜合運(yùn)用了作者在既有研究中始終堅(jiān)持和倡導(dǎo)的基于案例的實(shí)證研究方法，以社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用為中心主題，密切關(guān)注在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層社會(huì)重建和社會(huì)公益活動(dòng)中各類社會(huì)組織所對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)所發(fā)揮的主要作用，努力發(fā)現(xiàn)并揭示其內(nèi)在規(guī)律和機(jī)制。在各種不同類別的社會(huì)組織中，本書根據(jù)主題，選擇五類社會(huì)組織作為深入觀察和研究的對(duì)象，深入探尋這些社會(huì)組織的本質(zhì)特征及其作用機(jī)制。同時(shí)從制度層面分析我國(guó)社會(huì)組織管理體制生成、發(fā)展和制度變遷的過(guò)程，揭示社會(huì)組織管理體制存在的問(wèn)題并進(jìn)而從戰(zhàn)略層面研究其改革創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)，提出推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展、積極作用發(fā)揮及改善制度環(huán)境的積極的基本政策構(gòu)想。

7. 本書結(jié)構(gòu)

圍繞上述命題并遵循上述方法，本書在結(jié)構(gòu)上包括正文11章和一個(gè)附錄。

第1章“導(dǎo)論”，總體陳述本書的命題、思路與研究方法。

第2章“社會(huì)組織發(fā)展論綱”，從歷史視角定義社會(huì)組織，系統(tǒng)梳理改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程，分析社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)和特征，揭示我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

第3章“社會(huì)組織功能論綱”，從功能視角定義社會(huì)組織，闡釋社會(huì)組織的功能基礎(chǔ)和主要社會(huì)功能，分析其產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)及治理結(jié)構(gòu)，揭示我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的功能障礙并提出相應(yīng)的政策建議。

第4章“行業(yè)協(xié)會(huì)論綱”，具體討論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)協(xié)會(huì)。在基本界定基礎(chǔ)上總結(jié)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其三大基本職能及其主要作用，探討行業(yè)協(xié)會(huì)治理結(jié)構(gòu)及其完善問(wèn)題，提出行業(yè)協(xié)會(huì)立法及相應(yīng)的政策建議。

第5章“社區(qū)社會(huì)組織論綱”，具體討論社會(huì)重建中的社區(qū)社會(huì)組織。在基本界定基礎(chǔ)上提出分析社區(qū)層面社會(huì)和諧的四個(gè)含義，分別考察社區(qū)社會(huì)組織出現(xiàn)之后所帶來(lái)的社區(qū)生活的改變，進(jìn)而提出相應(yīng)的政策建議。

第6章“基金會(huì)論綱”，具體討論社會(huì)公益活動(dòng)中的基金會(huì)。在基本界定基礎(chǔ)上分析我國(guó)基金會(huì)的發(fā)展，從制度上剖析基金會(huì)的產(chǎn)權(quán)特征，提出公益產(chǎn)權(quán)概念并探究其治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，分析基金會(huì)立法原則并提出相應(yīng)的政策建議。

第7章“社會(huì)企業(yè)論綱”，具體討論存在于市場(chǎng)與公益之間的社會(huì)企業(yè)。提出認(rèn)識(shí)社會(huì)企業(yè)的“兩個(gè)維度”、“三個(gè)視角”和“四個(gè)層次”，明確定義社會(huì)企業(yè)定義并探討我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，提出相應(yīng)的政策建議。

第8章“國(guó)際NGO論綱”，具體討論國(guó)際NGO。分析國(guó)際NGO的發(fā)展及其相應(yīng)的制度形式，闡釋國(guó)際NGO的主要作用，說(shuō)明改革開放以來(lái)國(guó)際NGO在華發(fā)展及其發(fā)揮作用的情形，展望中國(guó)NGO走向國(guó)際面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第9章“社會(huì)組織管理體制論綱”，從總體上梳理和闡釋我國(guó)社會(huì)組織管理體制的形成、特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題，說(shuō)明現(xiàn)階段發(fā)展不足是我國(guó)社會(huì)組織管理體制所面對(duì)的主要問(wèn)題。

第10章“公民社會(huì)論綱”，從總體上討論改革開放以來(lái)中國(guó)出現(xiàn)的公民社會(huì)諸因素，從結(jié)社生活、美好社會(huì)和公共領(lǐng)域三個(gè)向度進(jìn)行系統(tǒng)概括，指出制約公民社會(huì)的諸因素，探析中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

第11章“結(jié)論”，在評(píng)析既有的各種主要觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確提出本書的主要觀點(diǎn)和結(jié)論。

附錄收錄了作者在項(xiàng)目期間提交的全國(guó)政協(xié)14個(gè)相關(guān)提案。

（課題組供稿）