由武漢大學胡昌平教授主持的國家社會科學基金重大項目“建設創新型國家的信息服務體制與信息保障體系研究”（批準號06&ZD031）已于2012年2月結項。

1 項目研究目的和意義

項目研究目的

“建設創新型國家的信息服務體制與保障體系研究”，一是研究信息服務體制變革，二是研究基于新的服務體制的面向自主創新的信息保障體系構建與社會化信息保障的實現，其目的在于從國家創新需求出發，在現代信息環境和技術條件下，研究信息服務的轉型，構建與國際相融的、適應我國社會發展的信息服務行業體制和面向自主創新的信息保障體系。在國家自主創新戰略推進中，我國不斷深化的體制改革，科技、經濟、社會發展以及信息網絡化與資源共享程度的提高，為圍繞自主創新的國家建設提供了新的條件，為創新型國家的信息服務體制確立和信息保障體系的完善提供了可能。本項目研究在于，探索其中的規律，尋求科學的發展戰略，構建面向自主創新的國家信息服務體制與信息保障體系，通過案例和實證研究，推進成果的應用。

項目研究意義

創新型國家建設不僅對科技界和工、農業產業部門提出了新的要求，而且對哲學社會科學研究提出了新的課題。其中，面向創新型國家建設的信息服務體制與信息保障體系研究，已成為至關重要的研究問題。

創新型國家的信息服務與保障是一種有別于傳統的信息服務與保障體制，需要從創新型國家建設出發進行相應的信息服務體制變革，使之與國家自主創新發展相適應；信息服務與保障體系的構建應以需求為導向，以面向國家自主創新為原則，其基點是立足于國家信息化建設與創新發展，實現信息服務與保障的社會化、全程化、高效化。創新型國家的信息服務體制與保障體系研究，面對現實，旨在解決我國創新發展的信息支撐與服務保障問題，因而具有重要的實踐與理論意義。

2研究成果的主要內容、重要觀點、對策建議

研究成果的主要內容

本項目圍繞信息服務體制變革與信息保障體系構建問題，從戰略管理、系統建設和業務層面研究其基本規律，尋求實際問題的解決方案，通過實證，推進成果的應用。項目研究的問題，是建設創新型國家的關鍵問題，其研究直接關系到我國建設創新型國家的實踐發展和信息服務的社會化變革，因而在建設創新型國家和推進信息服務的社會化發展中具有重要作用。創新型國家的信息服務體制與信息保障體系研究，在理論上將科學研究與發展創新和面向創新主體的信息保障作為一個整體進行研究，揭示創新發展的信息機制；從知識創新、技術創新和管理與制度創新出發，以政府、研究機構、高等學校、企業和服務機構的創新信息需求為導向，尋求基于國家自主創新發展的信息管理與服務理論。

《創新型國家的信息服務體制與信息保障體系研究》從國家制度創新、環境演化、信息機制和服務形態出發，揭示其中的規律，在信息管理與管理科學的結合中，提出發展導向的信息組織理論，將理論研究和面向現實問題的實證相結合，將服務管理研究與技術實現相結合，由此形成了完整的研究成果。本書分為9章，圍繞以下問題展開：

信息化中的國家創新發展與創新型國家建設：通過社會信息化與國家創新中的經濟發展和知識創新機制分析，從國家創新制度安排與創新型國家戰略層面，研究信息流與信息資源保障的作用機理，進行創新型國家建設中信息服務與信息保障的戰略發展定位。

國家自主創新主體及其信息需求分析：根據國家創新發展要求與創新需求結構變化，分析信息服務需求的變革動因，通過對自主創新主體需求引動機制的研究，構建需求驅動的信息服務與信息保障演化模型。

創新型國家制度下的信息服務轉型與體制變革：社會發展中的制度變遷決定了創新型國家制度下的信息服務體制構建，在信息服務轉型發展中，研究信息服務行業體制確立與雙軌制管理的實現機制，進行信息服務與信息保障轉型中的機構改革實證。

基于服務轉型的社會化信息保障體系構建：立足于現實基礎，在經濟全球化和創新國家化環境中，從“信息保障社會化”體系構建出發，進行基于知識網絡的信息服務共享與信息保障社會化實施研究。

基于國家創新網絡的信息資源配置：國家信息資源配置不僅需要資源系統的互動，而且需要在網絡協同中實現信息資源的分布配置和結構優化，基于系統動力學模型，在面向創新發展的信息資源配置中，進行整體化協同資源配置體系構建與結構優化研究。

國家創新體制下的跨系統信息平臺建設：根據社會化信息保障中的系統整合與服務集成需求，從信息資源平臺建設出發，進行跨系統信息平臺的協作規劃、體系構建和技術實施研究，通過全國性專門信息保障和區域信息保障實證，進行整體結構和流程的優化。

面向產業發展的行業信息服務重組：在產業創新發展中，根據傳統產業和戰略性新興產業的發展需要，按面向產業的信息服務重構理論，進行行業協會制度下的信息服務行業重組研究，針對普遍存在的問題，提出相應的重組戰略和實施方案。

知識創新信息保障中面向用戶的服務拓展：在信息保障業務體系重構中，進行面向創新價值鏈的服務拓展研究，根據信息提供服務向知識保障服務轉變的客觀規律，重點研究融匯服務、數字化研究嵌入服務、開發存取和集成服務的實施。

國家創新發展的信息政策與信息法律建設：創新型國家信息服務與信息保障的社會化實現，需要國家信息政策和法律保證，以此出發研究信息政策、法律構架，根據國家創新開放化和協同化需要，確立國家創新中的信息政策與法律建設戰略。

重要觀點

我國建設創新型國家的信息服務體制是一種全新的體制，不僅體現在信息服務機構的社會化轉型上，更重要的是，在信息化環境和國際經濟一體化背景下，建立面向國家自主創新發展的信息服務制度。在這一制度下，需要將以分散服務為基礎的信息保障上升到全面信息保障的水平，以適應我國提升自主創新能力和建設創新型國家的需要。項目從政策、法律構架和業務規范層面的研究，旨在改變我國長期以來的部門、系統封閉局面，推動國家集中控制、多元主體投入的行業保障發展。

我國面向系統、部門的信息服務在工業化發展中，與我國計劃經濟體制下的需求相適應，在系統構建中，具有各自的定位和分工。然而，隨著信息環境的變化、國際經濟整體化發展和市場經濟中企業體制的變革，這種“部門”發展戰略受到了來自各方面的挑戰，從而提出了轉型問題。

隨著科技體制、經濟體制與行政體制改革的深入，以系統、部門為主體的創新向開放化、協調化方向發展。在知識創新推進中，部門、系統的界限逐漸被打破，國家科學研究與發展機構和企業研究與發展結合，開始重構國家知識創新大系統。這意味著，知識創新已從部門組織向社會化組織發展。在這一背景下，條塊分割的信息服務發展模式必須改變，以開放服務為特征的社會化信息服務體制必須確立，基于新的服務體制的信息保障體系必須完善。

對策建議

在研究中項目組提交了10份研究報告和咨詢報告，圍繞建設創新型國家中的信息服務社會化組織體制、服務轉型和面向國家創新網絡的信息保障平臺建設與服務拓展等問題，向全國科技與經濟信息服務部門、地區和行業組織提出了改革發展建議和平臺化服務實施對策。

在“建設創新型國家的信息服務體制改革與信息保障體系構建”中，提出了創新型國家建設中的信息服務轉型戰略構建與實施、信息服務行業體系重構與體制改革，以及社會化信息服務保障體系構建與服務組織對策。

在“我國建設創新國家的行業信息服務體制變革與發展對策”中，立足于國家創新發展中的機構改革，進行了行業化信息服務體制構建研究，通過化工行業案例分析，提出了行業信息服務體系重構與服務集成對策。

在“湖北省創新發展中的信息集成服務對策”中，立足于湖北省創新發展現實和創新主體的跨系統信息需求，提出了五網聯通的資源整合平臺建設和跨系統協同服務實施對策。

在“行業信息服務重組與平臺建設”中，進行了區域性農業信息服務平臺構建模型研究，通過實際應用，進行了模型優化，所研發的農業信息集成服務平臺在湖北省農業系統推廣應用。

在“面向知識創新工程的中國科學院文獻情報機構改革與服務重組”中，進行了基于實證的研究成果提煉，提出了知識創新中的面向的用戶服務構架和服務業務拓展對策。

在“廣東省佛山市基于工業與信息化融合平臺的創新發展對策”中，進行了創新發展需求調研，形成了平臺化的服務融合方案，提出了十二五規劃建議。

在“基于多網聯通的區域性信息共享服務平臺建設與發展對策”中，針對武漢城市圈的發展需要，提出了知識信息服務的網絡協同和面向產業鏈的集成服務組織建議

3成果的學術價值和應用價值，以及社會影響和效益

學術價值

信息保障，是指根據用戶的職業工作需要，為其提供全程化、系統化的信息服務。創新型國家的信息保障體制構建是以相應的信息服務體制變革為前提的，保障體系的構建與國家自主創新發展相適應。信息服務與保障以發展需求為導向，以面向國家自主創新為原則，其基點是立足于國家信息化建設與創新發展，實現信息服務與保障的全程化和高效化。因此，建設創新型國家的信息服務體制與保障體系研究，對于改進我國創新發展的信息支持與服務保障具有重要的意義。

本項目突破的重點是：在創新型國家建設中，研究創新型國家發展的信息機制，提出創新型國家信息服務轉型理論，建立面向國家創新發展的社會化信息保障體系；構建國家知識信息保障平臺，根據協同管理和集中控制原理，提出我國建設創新型國家的信息服務機構改革和社會化信息保障實現方案。在研究中，對重點問題采用了社會調研、理論探索和實證相結合的方式進行研究。項目所提出的創新需求導向下的信息服務與信息保障理論，是一種有別于傳統的理論取向，因而是面向用戶的信息管理與服務理論的發展，其理論成果在圖書館、情報與文獻等學科發展上具有重要價值。

應用價值

本項目在進行國內外比較分析的基礎上，從我國信息服務的社會轉型出發，研究創新型國家建設中的信息需求機制，揭示體制變革規律，在經濟全球化和創新國際化發展背景中提出了我國信息服務業轉型發展戰略。通過公益制信息服務與產業制信息服務的協調，構建了社會化信息保障體系，從規范管理角度，提出了社會化行業管理的實現對策。

在創新型國家的信息服務與保障研究中，突出了機制問題、體制問題和業務系統構建問題；在面向實際問題的應用研究中，從組織機構變革、信息技術發展、信息資源開發、服務平臺建設和實施保證角度展開研究；強調信息化環境和全球經濟一體化中自主創新的需求導向，將創新型國家的信息服務與保障置于信息基礎設施建設與網絡條件下，進行方案和實現研究。

在研究中突出了創新型國家的信息制度問題，在信息化和創新國際化環境中構建了面向自主創新的信息保障體系。立足于我國建設創新型國家的現實問題，進行了組織結構研究、信息保障技術發展研究、數字化信息資源配置與管理研究、面向自主創新的知識信息保障平臺研究，確立了面向國家自主創新發展的社會化信息保障結構優化方案。項目面向現實問題的發展研究和創新型國家的信息服務行業重組對策，對于信息服務業的協同發展具有現實的應用價值。

社會影響和效益

在本項研究中，所提交的研究咨詢報告已被有關部門采納，并產生了積極的作用。例如：對廣東省佛山市十二五規劃中的“基于工業與信息化融合平臺的創新發展對策”，已被廣東省佛山市政府采納，用于十二五規劃中的兩化融合信息服務平臺建設方案制定；湖北省創新發展中的信息集成平臺建設和面向用戶的服務組織，對于提升湖北省科技創新力、完善信息保障體系，產生了積極作用，其成果于2010年獲湖北省科技進步二等獎；面向知識創新的公益性學位論文服務體系構建對策，被中國科學技術信息研究所采納，對推動我國學位論文資源共享起到了積極作用；作為項目承擔單位之一的中國科學院文獻情報中心，在機構改革中進行了面向知識創新的服務業務重組，起到了示范作用；對于行業信息服務重組，提出的重組方案和平臺服務模型，已用于部分行業系統整合與服務集成。

本項目所發表的37篇論文，在學術界產生了多方面影響，所提出的面向知識創新用戶的信息服務跨系統組織模型、基于創新價值鏈的信息服務重組理論等論文被廣泛引用。本項目的專著成果集理論研究、實證研究和面向創新的信息服務實踐為一體，對于深化該領域的研究和推進信息管理科學的發展起到了重要作用。 

（課題組提供）