由中國人民大學陳秀山教授主持的國家社會科學基金重大項目：“區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標選擇、實現(xiàn)路徑與動態(tài)評價研究”（批準號07&ZD011）已于2012年4月結項。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展是關系我國經濟社會長期發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題之一，是落實科學發(fā)展觀的內在要求，是構建社會主義和諧杜會的重要基礎。區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨著一些突出和緊迫的問題，需要綜合的破解思路和解決方案，也需要構建基于科學發(fā)展觀的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論框架和政策支持體系，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策選擇與實施方案提供重要的理論支撐和實證支持。

1. 項目研究的目的和意義

1.1 研究目的

本項目從科學發(fā)展觀賦予區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新內涵和新要求出發(fā)，目的在于：探討區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標體系及其動態(tài)組合，全面分析區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的主要問題和現(xiàn)實障礙，提出破解思路和具體的實現(xiàn)路徑；建立一定的評價標準和系統(tǒng)的測度指標體系，測度我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展狀況，評價協(xié)調發(fā)展狀況的動態(tài)變化；并對我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策體系建設與完善進行專門的分析與研究。

1.2 研究意義

本研究試圖構建一個基于科學發(fā)展觀的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論框架和政策支持體系，具有重要的學術研究價值與現(xiàn)實意義。在研究過程中，闡述了科學發(fā)展觀賦予區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新內涵、新要求和目標選擇，明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)機制與實現(xiàn)路徑，分析了制約區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度和體制障礙，以及不同空間層次范圍內的區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題，建立的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的判斷與測度指標體系將為開展區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測與評價提供理論與方法支持。

本研究的成果將為政府促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策選擇與實施方案提供重要的理論支撐和實證分析的數(shù)據(jù)支持。項目研究建立的跨區(qū)域資源開發(fā)生態(tài)－經濟綜合評價模型、區(qū)域利益補償機制，將為解決區(qū)域利益沖突提供可操作性的解決思路與方案；建立的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的判斷與測度指標體系將對我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的狀況給出一個區(qū)間性的判斷，并分析協(xié)調狀況的動態(tài)變化。

2. 研究成果的主要內容、重要觀點、對策建議

2.1 主要內容

本項目主要圍繞四個方面開展研究，即區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標選擇分析、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實障礙分析、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的路徑選擇研究、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動態(tài)評價研究。根據(jù)項目研究的總體框架圖和技術路線圖，將主要內容分為兩個大部分。第一部分是項目研究總報告，第二部分是六個專題報告部分。

總報告部分的內容包括：

（1）科學發(fā)展觀與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關系。說明區(qū)域協(xié)調發(fā)展思想的形成與發(fā)展、科學發(fā)展觀的內涵與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵、區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的主要問題等。

（2）我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標選擇。把握并探討區(qū)域協(xié)調發(fā)展的邏輯主線，明確區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標體系，思考區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標實現(xiàn)的主要路徑等。

（3）我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實障礙和制度障礙。主要從自然條件差異、歷史和現(xiàn)實經濟基礎兩方面說明區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實基礎條件障礙；從制度落差、產權制度不完善、經濟區(qū)與行政區(qū)的矛盾、區(qū)域協(xié)調機制未能建立、政府職能錯位以及文化觀念等一些非正式制度的影響等方面闡述區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度障礙。

（4）我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)路徑。探討我國區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)路徑、我國區(qū)域發(fā)展空間協(xié)調的實現(xiàn)路徑以及我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度協(xié)調。

（5）我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展狀況的動態(tài)評價。提出區(qū)域協(xié)調發(fā)展評價的多目標指標體系，對我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展狀況進行動態(tài)評價，并提出后金融危機時期中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策選擇。

（6）促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策建議。探討促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策體系框架，提出促進我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體思路和具體政策建議。

六個專題報告的主要研究內容分別是：

（1）地區(qū)比較優(yōu)勢評價研究。提出一個開放經濟下地區(qū)比較優(yōu)勢動態(tài)分析框架；提出基于產業(yè)地方化視角的地區(qū)比較優(yōu)勢評價方法，系統(tǒng)考察我國地區(qū)比較優(yōu)勢的演變規(guī)律；進而分析地區(qū)比較優(yōu)勢與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關系，提出有針對性的政策建議。

（2）區(qū)域產業(yè)結構協(xié)調研究。主要從四個角度研究地區(qū)分工問題，即從產業(yè)選擇現(xiàn)狀和原因、產業(yè)結構沖突、地區(qū)貿易格局、產業(yè)集群的角度。

（3）跨區(qū)域資源開發(fā)與利益補償機制研究。闡述了跨區(qū)域資源開發(fā)利益補償?shù)娜�類主導因素、跨區(qū)域資源開發(fā)利益補償機制，并在對不同利益補償政策區(qū)域協(xié)調發(fā)展效應進行分析的基礎上，提出跨區(qū)域資源開發(fā)利益補償?shù)娜舾烧�策建議。

（4）區(qū)域貿易聯(lián)系與市場一體化研究。闡述我國區(qū)域貿易的空間特征和變動趨勢，我國市場一體化水平測度、對地方政府的干預政策進行了深入分析和討論，以推進市場一體化進程。

（5）區(qū)際基本服務均等化與區(qū)域協(xié)調發(fā)展。通過構建理論模型論證了區(qū)際基本服務均等化水平提高對促進居民福利水平提高的影響機理，然后用數(shù)量模型度量了我國1996-2008年的區(qū)際基本服務均等化水平，指出了影響我國基本公共服務均等化水平的主要因素，并以基礎教育為例，具體分析其均等化水平和各種因素的影響強度；最后提出了有效促進區(qū)際基本公共服務均等化水平的政策建議。

（6）中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展狀況的動態(tài)評價及其空間特征�；�于區(qū)域協(xié)調發(fā)展狀況測度的基本要求，構建了區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標的多維度評價體系，分別采用靜態(tài)和動態(tài)組合評價方法對中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展進行測度與實證分析；在此基礎上，探討中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展狀況的空間特征：分布與動態(tài)演變；并根據(jù)分析結論，提出相應的對策建議。

2. 2 重要觀點

（1）“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”是科學發(fā)展觀對于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和模式的總體指導思想，是一種堅持均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展相結合的動態(tài)協(xié)調發(fā)展，其內涵非常豐富，主要應把握四個方面，即：一是各區(qū)域的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮；二是區(qū)域差距控制在一定范圍并逐步縮小；三是區(qū)域之間形成良性的互動合作關系；四是實現(xiàn)區(qū)域市場一體化。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是全面、深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是構建和諧社會、全面建設小康社會的重要支撐，對于我國各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成相互促進、共同發(fā)展的新格局具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

（2）區(qū)域利益協(xié)調是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的邏輯主線，需要建立有效的、穩(wěn)定的區(qū)域利益補償機制是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵。尤其是在資源開發(fā)利用過程中必須注重生態(tài)環(huán)境的保護，協(xié)調資源輸出區(qū)與輸入區(qū)的利益關系，建立和完善資源環(huán)境補償機制。需要整合生態(tài)、經濟、政策變量等，建立跨區(qū)域資源開發(fā)生態(tài)－經濟綜合評價模型，定量分析生態(tài)環(huán)境補償對于協(xié)調區(qū)域發(fā)展的貢獻，并在模型的框架內討論政府力量和市場力量的協(xié)調衡量，綜合分析不同生態(tài)環(huán)境補償政策的區(qū)域效應。

（3）區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標體系主要由五大目標構成，五大目標互相聯(lián)系、有機統(tǒng)一，五大目標的組合是動態(tài)過程。五大目標是：地區(qū)比較優(yōu)勢充分發(fā)揮；區(qū)域收入差距控制在合理范圍；地區(qū)基本公共服務均等化；市場一體化水平提升；資源有效利用，環(huán)境生態(tài)得到保護和改善。區(qū)域收入差距合理和基本公共服務均等化主要體現(xiàn)區(qū)域公平，而其他三個目標則著重于宏觀經濟效率，兩者是動態(tài)統(tǒng)一的。五大目標的組合是動態(tài)過程，在各發(fā)展時期優(yōu)先順序不同。經濟社會發(fā)展所屬階段，以及面臨的問題不斷變化，決定了目標組合的動態(tài)性。

（4）改革開放以來，中國區(qū)域經濟差距整體上呈現(xiàn)出長期的上升而近年有所下降的趨勢，且明顯的階段波動性。綜合Theil指數(shù)值變化分析、σ-收斂檢驗、β-絕對收斂和β-條件收斂檢驗的結果分析，盡管各種分析結果在解釋上存在一些不同之處，特別是在對全國區(qū)域經濟差距是呈現(xiàn)出擴大趨勢還是呈現(xiàn)出一定的縮小趨勢的基本判斷上，具體的階段性變化特征有所不同，但從總體上而言，這些分析結果基本表明了：改革開放以來，中國區(qū)域經濟差距整體上呈現(xiàn)出長期的上升而近年有所下降的趨勢，且明顯的階段波動性。對于近年來全國區(qū)域經濟增長大致表現(xiàn)出區(qū)域總體差距有所縮小的態(tài)勢的判斷大致是一致的。

（5）產業(yè)協(xié)調、空間協(xié)調是區(qū)域協(xié)調發(fā)展目標的主要實現(xiàn)路徑。本研究主張選擇產業(yè)協(xié)調和空間協(xié)調為兩大突破點，以此帶動區(qū)域全面協(xié)調發(fā)展。要實現(xiàn)區(qū)域間的空間協(xié)調和產業(yè)協(xié)調，必須強化市場和政府兩大推動力，將市場機制的基礎性作用和政府的調控作用有機結合起來，建立區(qū)域間的利益、環(huán)境補償機制；健全區(qū)域協(xié)調互動機制；明確標準區(qū)域劃分和問題區(qū)域劃分框架，識別問題區(qū)域和區(qū)域政策的作用對象。

（6）全國各省區(qū)市區(qū)域協(xié)調發(fā)展狀況的差異性較大，動態(tài)變化分析顯示整體的發(fā)展格局沒有實質性變化，而部分區(qū)域顯示出一些明顯的變化。

2007年我國各省市區(qū)協(xié)調發(fā)展目標總指數(shù)顯示出東強－東北弱－中西部更弱的梯度空間分布格局。從我國各區(qū)域經濟與環(huán)境協(xié)調度分類情況看，僅有北京、上海、天津三個直轄市屬于優(yōu)質協(xié)調發(fā)展、良性協(xié)調發(fā)展類別的省份，大部分省區(qū)市屬于初級協(xié)調（11個）和勉強協(xié)調發(fā)展（7個）類別的省份，同時4個屬瀕臨協(xié)調發(fā)展類別的省份均來自于西部地區(qū)。

2000-2007年中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展狀況總指數(shù)的動態(tài)變化分析顯示：從五大板塊來看，自2000年以來形成東部—東北—中部—西部的發(fā)展格局沒有實質性的變化，下降幅度最快的兩個省份是安徽和河南，而西部的新疆區(qū)域協(xié)調發(fā)展指數(shù)上升最快。從我國各區(qū)域經濟與環(huán)境協(xié)調度分類情況動態(tài)變化分析表明：從五大板塊來看，自2000年以來形成東部—東北—中部—西部的發(fā)展格局沒有實質性的變化；從分類別省份的變化情況看，屬于優(yōu)質協(xié)調發(fā)展、良性協(xié)調發(fā)展類別的具體省份保持不變，屬于初級協(xié)調和勉強協(xié)調發(fā)展類別的省份中，大部分省份所屬的類別不變，其中屬于東部地區(qū)的福建、山東、廣東三省所屬的類別發(fā)生了變化，三個省份的協(xié)調發(fā)展狀況有了明顯改善，同時屬于西南地區(qū)的關系、貴州、云南三省的協(xié)調發(fā)展狀況有所下降，均從勉強協(xié)調發(fā)展類型變成瀕臨協(xié)調發(fā)展類別的省份。

（7）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展須以區(qū)域協(xié)調發(fā)展為總體政策目標，應以五大核心目標為政策重點。現(xiàn)階段及今后一段時期內，如何通過區(qū)域政策工具的綜合運用，按照資源環(huán)境承載能力，明確不同區(qū)域的功能定位，形成區(qū)域分工合理、區(qū)域比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、區(qū)域差距控制逐步縮小在合理范圍、區(qū)域基本公共服務均等化、區(qū)際良性互動、市場一體化加強、資源有效利用及環(huán)境生態(tài)得到保護和改善的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，構成區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策的主要目標。

2.3 對策建議

（1）應在國家“十二五”規(guī)劃的指導下，從資源產權界定、資源價格改革、生態(tài)補償和利益分配等各角度逐步完善跨區(qū)資源開發(fā)利益補償機制，以促進跨區(qū)資源開發(fā)調配工程的順利實施與區(qū)域協(xié)調發(fā)展。即：加強區(qū)際資源制度約束，明晰資源產權；構建公平有序的競爭環(huán)境，理順資源價格；引導區(qū)域利益共享與深層合作，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；健全生態(tài)補償體系，減少資源輸出區(qū)生態(tài)損失。

（2）為保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與政策的有效實施、建立起促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的長效機制應該建立起明確的剛性指標體系、明確的責權關系，以及強大的利益均衡與協(xié)調機制，將區(qū)域協(xié)調發(fā)展各項戰(zhàn)略措施用法律的形式固定下來。

（3）新一輪的區(qū)域經濟發(fā)展格局的調整應有效地尋找到政府調控與市場機制的平衡點，需要建立新型區(qū)域合作形式，促進東中西互動發(fā)展；加快產業(yè)轉移與承接步伐，優(yōu)化區(qū)域空間格局；加大對老少邊窮、邊疆少數(shù)民族等特殊類型區(qū)的支持。

（4）積極培育中西部區(qū)域性增長引擎，著重打造中西部優(yōu)勢特色產業(yè)，引導和鼓勵欠發(fā)達地區(qū)的人口的向外轉移，促進人口空間結構的合理調整，多層面多渠道采取措施，促進欠發(fā)達地區(qū)又好又快發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。

（5）構建基礎設施一體化網絡，促進商品要素跨區(qū)域合理流動，引導產業(yè)有序轉移，加強和完善跨區(qū)域合作機制，完善維護市場公平競爭的法律體系，理順中央地方財政關系，消除阻礙商品要素流動的自然障礙和制度，實現(xiàn)國內市場的一體化。

（6）實施差異化的區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略，找準區(qū)域功能定位，合理選擇、培育和提升主導產業(yè)，加快資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，充分提高各地區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮度，增強各區(qū)域自我發(fā)展能力，充分有效地發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢。

（7）明確全國基本公共服務的范圍和標準，加大中央政府財政轉移支付支持力度，重點加強縣級政府提供基本公共服務財力保障，提高欠發(fā)達地區(qū)基本公共服務水平，推進區(qū)域基本公共服務均等化。

（8）按照“主體功能區(qū)”戰(zhàn)略要求明確不同區(qū)域的功能定位，加強對禁止限制開發(fā)區(qū)域的重點援助，完善區(qū)域間資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的利益補償機制，綜合運用區(qū)域援助和限制政策工具，促進資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護改善。

3. 成果的學術價值和應用價值，以及社會影響和效益

3.1 學術價值和應用價值

（1）初步構建了一個基于科學發(fā)展觀的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的理論框架和政策支持體系。闡述了科學發(fā)展觀賦予區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新內涵、新要求和目標選擇，明確了區(qū)域協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)機制與實現(xiàn)路徑，分析了制約區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度和體制障礙，以及不同空間層次范圍內的區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題，建立的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的判斷與測度指標體系將為開展區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測與評價提供理論與方法支持。

（2）運用多學科綜合研究方法，突出區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動態(tài)性分析，強調不同發(fā)展階段，內涵的不斷深化和動態(tài)調整；根據(jù)目標和問題的動態(tài)變化，進行路徑選擇的動態(tài)調整；對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的評價體系保持動態(tài)化，將為區(qū)域協(xié)調發(fā)展狀況的后續(xù)動態(tài)追蹤提供一個基本的框架。

（3）構建了一個開放經濟背景下地區(qū)比較優(yōu)勢的動態(tài)分析框架，以系統(tǒng)地考察地區(qū)比較優(yōu)勢內在的動態(tài)變化及其與專業(yè)化分工、產業(yè)空間布局和區(qū)域差距的互相作用機制。然后，在此分析框架下，建立了一個基于D-S-S的三區(qū)域理論模型，通過對模型的一般均衡分析得到如下結論：隨著區(qū)域一體化的推進，生產要素的流動，規(guī)模經濟這一內生因素的作用將促使制造業(yè)集聚。

（4）采用基于數(shù)學規(guī)劃模型的估計方法測算省際貿易流量和貿易結構，分析區(qū)際貿易聯(lián)系的空間特征和基本格局；研究影響區(qū)際貿易強度的主要因素，按照區(qū)域協(xié)調發(fā)展的要求，提出促進我國市場一體化進程的政策措施。

（5）對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展中面臨的主要障礙與實現(xiàn)路徑的分析和研究，將為提升空間經濟效率與實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展公平的關系的認識提供重要思路，有利于保障落后地區(qū)的發(fā)展權，尋找出具體的破解思路和實現(xiàn)路徑，設計具有可操作性的解決方案；也將為跨區(qū)域資源開發(fā)補償中利益主體的界定問題、補償范圍與補償標準確立依據(jù)、補償方案的設計與實施提供理論與實踐應用支持；也為區(qū)域間橫向財政轉移支付的機制設計、資金來源渠道與保障措施，基本公共服務均等化的判斷標準、落后地區(qū)地方政府公共服務財力保障問題的有效解決提供了重要研究參考。

3.2 社會影響和效益

本研究的成果將為政府促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策選擇與實施方案提供重要的理論支撐和實證分析的數(shù)據(jù)支持，為解決區(qū)域利益沖突提供可操作性的解決思路與方案，對我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的狀況給出一個區(qū)間性的判斷，并分析協(xié)調狀況的動態(tài)變化。

項目研究執(zhí)行期間，共發(fā)表學術論文30余篇，提交成果要報4篇，項目有關階段性成果具有良好的社會影響，一些重要觀點先后被《人民日報》、全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室《成果要報》選登；項目研究中有關區(qū)域利益協(xié)調與補償?shù)姆治�、西電東送的研究成果也被國家發(fā)改委、南方電網等部門采用。

首席專家：陳秀山教授，中國人民大學公共管理學院（100872）

（課題組提供）