《體系改組與規(guī)范重建——中國參與解決全球性問題對策研究》成果簡介

由上海國際問題研究院楊潔勉研究員主持的國家社會科學(xué)基金重大項目“體系改組與規(guī)范重建——中國參與解決全球性問題對策研究”（批準(zhǔn)號08&ZD054）已于2011年12月結(jié)項。

本課題“體系改組與規(guī)范重建：中國參與解決全球性問題對策研究”（08ZD054）的研究取得了豐碩的成果：（1）在國家重要期刊上公開發(fā)表8篇學(xué)術(shù)論文，其中一篇被《新華文摘》轉(zhuǎn)載，兩篇被人民大學(xué)復(fù)印資料《國際政治》轉(zhuǎn)載；（2）兩篇“成果要報稿”被全國社科規(guī)劃辦錄用；（3）向中央和有關(guān)部門提交內(nèi)部報告6篇，分別得到中央外事辦公室和外交部的感謝函；（4）專著基本完成，正準(zhǔn)備出版。現(xiàn)申請免于鑒定，主要就內(nèi)部報告向全國哲社規(guī)劃辦進(jìn)行匯報。

一、本項目研究的目的和意義

當(dāng)前，國際體系正在加速轉(zhuǎn)型，全球性問題的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。國際金融危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)集中爆發(fā)、恐怖主義繼續(xù)蔓延、全球氣候變化挑戰(zhàn)仍在繼續(xù)、傳統(tǒng)安全局勢依然不容樂觀、其他新生全球性問題也不斷發(fā)展。形勢發(fā)展已經(jīng)迫切需要中國能夠為國際體系的轉(zhuǎn)型、國際機(jī)制、規(guī)范和規(guī)則的重建等做出更大的貢獻(xiàn)，尤其應(yīng)當(dāng)做出更大努力共同應(yīng)對全球性問題的挑戰(zhàn)。

本項目以國際體系當(dāng)前面臨的重大轉(zhuǎn)型及相關(guān)國際機(jī)制、規(guī)范和規(guī)則的迫切重建需要作為切入點，討論中國在全球性問題的解決中如何發(fā)揮建設(shè)性甚至引領(lǐng)性作用，尤其是在有關(guān)全球性問題解決的機(jī)制、規(guī)范和規(guī)則的創(chuàng)制方面的作用。這對中國和國際社會來說都具有重大理論和現(xiàn)實意義。

中國作為新興大國的重要一員正在迅速崛起。這一崛起過程與國際體系的轉(zhuǎn)型和規(guī)范的重建過程是重疊的。這是一個互動過程，對中國來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一方面，對于中國如何在國際體系轉(zhuǎn)型和國際規(guī)范重建、尤其是有關(guān)全球性問題解決的機(jī)制、規(guī)范、規(guī)則乃至價值觀的重建中發(fā)揮建設(shè)性和創(chuàng)造性的作用的研究仍相對不足，對未來的發(fā)展趨勢的研究也相對不足。另一方面，中國參與全球性問題的解決，是中國作為負(fù)責(zé)任新興大國積極參與國際事務(wù)的最佳機(jī)會，借此機(jī)會中國可為國際體系轉(zhuǎn)型和國際規(guī)范重建提供國際公共產(chǎn)品，將中國日益上升的實力轉(zhuǎn)化為中國在國際體系轉(zhuǎn)型和國際規(guī)范重建過程中提升的影響力和決策力。

本項目的研究在一定程度上打破西方對國際體系及全球性問題的話語壟斷，向國際社會提供富有前瞻性、科學(xué)性和合理性的公共產(chǎn)品，從而為推動建立更加公正合理的國際體系、建設(shè)和諧世界服務(wù)。

二、研究成果的主要內(nèi)容、重要觀點、對策建議

中國參與全球性問題的解決，首先需要研究和認(rèn)清當(dāng)前國際體系變革的基本特征。當(dāng)前新興力量的快速上升，造成美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)大國或大國群體的相對衰弱。世界格局中各大戰(zhàn)略力量的基本走勢及其力量對比的重大轉(zhuǎn)變，必將導(dǎo)致國際體系結(jié)構(gòu)的嬗變。目前，這種重大力量對比的變化尚處于在從量變到質(zhì)變的過程中，還沒有出現(xiàn)拐點，但已經(jīng)朝著有利于新興力量的方向加速發(fā)展，并展現(xiàn)新的特點：首先，國際力量重組史無前例地沖擊著西方國家對國際體系的主導(dǎo)權(quán)。其次，這一體系結(jié)構(gòu)變化最引人注目的是，中美作為上述革命性變革的象征，它們的權(quán)重、重要性和作用凸現(xiàn)出來，雙方之間的實力差距會持續(xù)縮小，雙方關(guān)系提升到全球?qū)用妫�日趨具有平等性和合作性，兼具�?zhàn)略上的挑戰(zhàn)性。第三，由于世界經(jīng)濟(jì)力量和財富以空前的規(guī)模和速度東移，區(qū)域綜合實力的對比發(fā)生了明顯的變化，世界權(quán)力中心開始從歐洲——大西洋地區(qū)向亞洲——太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。第四，與歷史上不同，這次國際體系變革不再是大國的專利，中小國家和地區(qū)組織在體系變革中積極發(fā)揮獨特作用。未來國際力量對比的發(fā)展變化，主要還是建立在硬實力基礎(chǔ)之上，但是，軟實力的對比和分布日趨重要，成為推動國際力量對比演進(jìn)的重要驅(qū)動力。

在新興大國崛起推動國際體系加速轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，國際力量的重組愈加明顯。國際力量重組導(dǎo)致了得勢、守勢、失勢和弱勢這一“四勢群體”的形成。“得勢群體”主要是指新興大國以及富有進(jìn)取性的國際性和地區(qū)性組織；“守勢群體”既包括美國這樣的國家行為體，也有諸如國際貨幣基金組織和世界銀行這樣的非國家行為體；“失勢群體”是指歐盟、日本、俄羅斯以及獨聯(lián)體等國家和國家組織；“弱勢群體”主要包括處境困難的發(fā)展中國家以及發(fā)展中的地區(qū)性組織，它們在當(dāng)前國際體系和國際秩序的改革中進(jìn)一步被邊緣化，處于弱勢地位。“四勢群體”的形成是全球金融危機(jī)推動國際體系重組的結(jié)果，反映了新興大國群體加快崛起的客觀現(xiàn)實。“四勢群體”正在從各自和共同的立場出發(fā)應(yīng)對全球性問題，這一過程極大地豐富了和平與發(fā)展的時代性內(nèi)涵，賦予了地區(qū)合作和次區(qū)域合作建構(gòu)國際體系的歷史使命。

國際力量的重組促使大國關(guān)系發(fā)展新變化，產(chǎn)生新特點。當(dāng)前和在可預(yù)見的將來，傳統(tǒng)大國和新興大國之間的關(guān)系仍將延續(xù)危機(jī)時期以合作為主、競爭為次的總態(tài)勢，但出現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)移”：大國關(guān)系從危機(jī)時期強(qiáng)調(diào)國際合作向服從國內(nèi)問題轉(zhuǎn)移；大國關(guān)系的主要議程從危機(jī)時期西方暫處下風(fēng)的金融安全向西方更為強(qiáng)勢的議題（如核不擴(kuò)散、核安全、氣候變化和北極航道等）轉(zhuǎn)移；大國關(guān)系從危機(jī)時期權(quán)宜應(yīng)變向強(qiáng)化各自戰(zhàn)略依托的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。大國雖然認(rèn)識到改革國際體系和建立相互關(guān)系機(jī)制的重要性，但尚難形成共識和做出決斷。有關(guān)大國決策者從現(xiàn)實政治考慮，傾向于議題驅(qū)動型和目標(biāo)導(dǎo)向型的權(quán)宜結(jié)合而不是全面的機(jī)制性合作。大國關(guān)系從危機(jī)時期在金融和經(jīng)濟(jì)議題上的討論活躍期進(jìn)入?yún)f(xié)商疲勞期。

當(dāng)前，全球性問題呈現(xiàn)出諸如日益泛化、政治化、尖銳化、復(fù)雜化和聚焦化等新特點，日益對我形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以氣候變化為例，哥本哈根大會之后，氣候變化談判形勢出現(xiàn)了新的變化：變化之一是隨著發(fā)展中國家之間發(fā)展程度和差距越來越大，發(fā)展中國家談判陣營的立場差異和分歧逐漸擴(kuò)大；變化之二是發(fā)達(dá)國家陣營在氣候變化中長期減排方面立場的固有差異仍未解決，對國際合作模式的認(rèn)識差異增多。變化之三是以《聯(lián)合國氣候變化框架》公約為核心的氣候變化治理機(jī)制受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，以大國協(xié)調(diào)為特征的合作機(jī)制模式在發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中大國之間不斷發(fā)展。變化之四是參與談判的各國力量和影響力發(fā)生變化，發(fā)展中國家整體實力增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家影響力有所削弱。變化之五是歐美力圖將雙軌談判合并為一軌談判的意圖日益明顯，采取將矛頭對準(zhǔn)新興的發(fā)展中大國的“抓大放小”政策思路日益清晰，從而對中國構(gòu)成越來越大的壓力。

當(dāng)前全球治理出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，在權(quán)力轉(zhuǎn)移與相互依存的國際體系之下，各國通過全球治理來應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的愿望愈加迫切，特別是安全與民生領(lǐng)域的全球治理已日益突出。新興大國的參與改變了全球治理的傳統(tǒng)面貌，但仍需擴(kuò)大參與空間。安全治理已不再是傳統(tǒng)政府間的談判問題，已經(jīng)成為綜合包容的大多邊體系。大國向國際社會提供公共產(chǎn)品是對全球治理施加影響的重要途徑，包括在建章立制過程中扮演重要的角色。全球治理與保障人權(quán)的關(guān)系更加密切，國際移民、國際勞工等問題的全球治理與保障人權(quán)相聯(lián)系。

對策建議：

1、在中國外交布局中，大國是關(guān)鍵，因此要妥善處理大國關(guān)系。以議題引領(lǐng)大國的良性互動。中國在議題設(shè)置中要堅持以我為主，盡可能地突出其服務(wù)于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的功能。中國要在國際金融體系和非傳統(tǒng)安全機(jī)制建設(shè)中，加強(qiáng)同歐洲、日本、新興大國、中等國家和其他發(fā)展中國家的協(xié)商，相對降低美國的議程設(shè)置權(quán)和議題主導(dǎo)權(quán)。中國和其他大國共同圍繞國際社會普遍關(guān)心的議題提供更多的公共產(chǎn)品。要有針對性地做好各類和各個大國的工作。重視歐盟在當(dāng)今世界事務(wù)中的作用，要防止美國新保守主義及其變種卷土重來，在印度要多做媒體和精英的工作。

2、加強(qiáng)與新興大國的合作，以推動實現(xiàn)“體系改組與規(guī)范重建”。加強(qiáng)與新興大國的合作是中國強(qiáng)國之路的戰(zhàn)略新依托。中國走向世界強(qiáng)國的道路上還需要將新興大國群體作為自身發(fā)展的戰(zhàn)略依托，從而爭取在世界事務(wù)中擁有更大的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。繼續(xù)加強(qiáng)新興大國的機(jī)制性合作，在國際體系改革中照顧其他新興大國的權(quán)益，新興大國之間的合作應(yīng)該“求大同”，而不是“辨小異”。

3、借助G20改善中國的總體外部環(huán)境。一是從體系轉(zhuǎn)型的高度維護(hù)和拓展中國的利益。二是著力在現(xiàn)有國際體系內(nèi)改革，在新興大國群體性崛起中化解壓力。三是借助外部動力“倒逼”國內(nèi)的“轉(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”，為我進(jìn)一步發(fā)展夯實基礎(chǔ)。建議中央及有關(guān)部門統(tǒng)籌制訂我G20戰(zhàn)略，明確目標(biāo)，增進(jìn)共識，乘勢而上，分步推進(jìn)，為中國最終成為全球強(qiáng)國創(chuàng)造條件。

4、高度重視全球治理發(fā)展的新趨勢，進(jìn)一步發(fā)揮中國的作用。中國作為負(fù)責(zé)任的新興大國應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全球治理的新變化，更加有為地全方位參與全球治理，從而增強(qiáng)我統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的能力，提升我在國際社會中的正面形象。在繼續(xù)積極參與經(jīng)濟(jì)全球治理之外，增加力度參與民主、安全（傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)）等方面的全球治理，適應(yīng)國際體系和全球治理的新發(fā)展。中國應(yīng)推動國際社會將全球性問題的解決聚焦在經(jīng)濟(jì)治理和非傳統(tǒng)安全等重點領(lǐng)域；應(yīng)多管齊下，防止成為全球性問題的矛盾焦點；應(yīng)將本國利益和人類利益結(jié)合起來，提高主動應(yīng)對全球性問題的綜合能力；應(yīng)努力構(gòu)建多元多層的全球治理模式，健全和完善全球治理體系，提升我國際形象和話語權(quán)。

5、從國內(nèi)國際兩方面加強(qiáng)安全治理。應(yīng)從國內(nèi)和國際兩方面來消除滋生極端主義和恐怖主義產(chǎn)生的根源。隨著全球化的發(fā)展，國內(nèi)問題國際化，國際問題國內(nèi)化的趨勢日益明顯。個人主義的蔓延、生活商品化、網(wǎng)絡(luò)等新媒體對輿論日益加重的影響、民意訴求多元分散化、社會不平等貧富差距拉大等諸多全球性社會問題，在中國同樣存在。作為一個有全球影響力的大國，中國把國內(nèi)的事做好，創(chuàng)造出一個和諧的社會，不僅有利于國家的穩(wěn)定，對許多國家都會產(chǎn)生示范效應(yīng)，對維護(hù)世界和平安全也是一大貢獻(xiàn)。在國際方面，中國要充實和細(xì)化“和諧世界“理念的內(nèi)涵，提升理論高度，改善傳播手段，加強(qiáng)政策配套，使之成為國際認(rèn)同的公共產(chǎn)品。中國將繼續(xù)在聯(lián)合國框架內(nèi)積極推動國際反恐合作，同時更要強(qiáng)調(diào)全球努力，從根子上防止極端主義思潮和運(yùn)動的產(chǎn)生和蔓延。未來要積極參與到全球化的各項國際管理機(jī)制中，使全球化發(fā)展進(jìn)程更加有序，利益分配更趨均衡。

6、加強(qiáng)我智庫的參與，提升我在全球治理中的思想引領(lǐng)作用。全球治理的新發(fā)展既需要提高我們思想上的認(rèn)識，也需要新思想的引領(lǐng)。應(yīng)加強(qiáng)中國智庫同參與全球治理程度較深的國外智庫之間的機(jī)制性聯(lián)系。選派中國著名智庫的資深專家學(xué)者，參與在全球治理領(lǐng)域有影響的國際政府間組織的管理，乃至擔(dān)任這些組織的重要職務(wù)。

三、社會影響和效益

本課題組提交的內(nèi)部報告為中央和有關(guān)部門的決策提供了很好的參考，得到了上級部門的充分肯定。中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)函指出：“上述研究成果緊緊圍繞我對外工作中的重大和突出問題，在全面深入分析形勢的基礎(chǔ)上，對如何順應(yīng)世界格局變動、推動國際體系轉(zhuǎn)型、發(fā)展與新興大國關(guān)系提出了有參考價值的看法和建議，具有較強(qiáng)的前瞻性、創(chuàng)造性和針對性，為相關(guān)政策研究提供了寶貴的智力支持，發(fā)揮了服務(wù)國家總體外交的作用”。外交部也發(fā)來感謝函，肯定本課題組的內(nèi)部報告“對當(dāng)前國際體系轉(zhuǎn)型和國際規(guī)范重建進(jìn)行了深入分析，觀點新穎，思想前瞻，為我外交工作提出了大量有針對性的對策和建議，具有很重要的參考價值。”

本課題組發(fā)表的學(xué)術(shù)論文也獲得了很好的社會影響。課題負(fù)責(zé)人楊潔勉發(fā)表的論文《論“四勢群體”和國際力量重組的時代特點》（《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第3期），被人民大學(xué)復(fù)印資料《國際政治》2010年第6期全文轉(zhuǎn)載。作者敏銳地觀察到國際力量分化組合的新態(tài)勢，并把它歸結(jié)為得勢、守勢、失勢和弱勢“四勢群體”，這種提法在學(xué)術(shù)上屬于首創(chuàng)。課題組成員俞正樑教授發(fā)表的論文《論當(dāng)前國際體系變革的基本特征》，被《新華文摘》2011年第7期全文轉(zhuǎn)載，對于提高社會各界對當(dāng)前國際體系變革基本特征的認(rèn)識有很大的啟迪作用。