創(chuàng)設(shè)耦合型大城市社會治理新模式

改革開放30多年來，由于社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益群體的深度分化，我國社會結(jié)構(gòu)已由“總體性社會”演變成了“多元化社會”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的城市管理新格局，創(chuàng)設(shè)城市社會治理的新模式，便成了當(dāng)前黨和政府推進城市建設(shè)的重要議題。

大城市社會治理系統(tǒng)是功能耦合型系統(tǒng)

大城市社會治理是城市社會建設(shè)的重要組成部分，其不僅是城市社會治理系統(tǒng)不斷調(diào)整的過程，也是尋求社會治理系統(tǒng)中各方面功能耦合的過程。所謂“耦合”是指一個系統(tǒng)的功能輸入與另一個系統(tǒng)的功能輸出相匹配，系統(tǒng)之間形成功能互補、互相支持、互相調(diào)節(jié)以及互相促進的良性動態(tài)關(guān)系，其目標是實現(xiàn)社會治理效能的最優(yōu)化。當(dāng)前，推進我國城市社會治理模式創(chuàng)新的根本目的就在于：聯(lián)合社會組織與民間力量，通過社會政策、社會服務(wù)、社會工作以及社會公益事業(yè)來化解矛盾，使社會和民眾能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理、自我治理，使社會孕育理性、寬容、和諧、文明的社會氛圍，使社會系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

大城市社會治理系統(tǒng)是一個高度復(fù)雜的系統(tǒng)，它一般是一個由不同層級和不同類型的子系統(tǒng)構(gòu)成的規(guī)范體系，其中不同子系統(tǒng)之間是互相聯(lián)系、互相制約、相互作用的。任何一個子系統(tǒng)都在其活動的特定領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，同時也對其他活動領(lǐng)域產(chǎn)生影響。而一個子系統(tǒng)也需要其他子系統(tǒng)提供支持才能正常發(fā)揮作用。因為只有相互一致和相互支持的系統(tǒng)構(gòu)成才是富有生命力和可維系的。衡量一個子系統(tǒng)的功能性質(zhì)，不能簡單地看它能否適應(yīng)其特定范圍內(nèi)的活動需要，還要考察它對其他子系統(tǒng)運行的支持程度；衡量系統(tǒng)的整體功效，也不是把各個子系統(tǒng)簡單相加，而是取決于各個子系統(tǒng)相互適應(yīng)而形成的整體合力。

功能耦合型社會治理模式可提升城市社會治理水平

功能耦合型社會治理新模式的特性在于：以“人本管理”為理念、以“功能耦合”為特征、以“綜合聯(lián)動”為方式、以“活力有序”為目標。通過功能耦合，充分發(fā)揮城市社會治理各系統(tǒng)的積極作用，提升城市社會治理的水平。這種新的社會治理創(chuàng)新模式所表現(xiàn)出來的特征主要體現(xiàn)在：

一是尋求高效管理與人本服務(wù)的契合，形成社會治理與社會服務(wù)的互重。社會治理核心向“以人為本”轉(zhuǎn)變，推進以保障和改善民生為重點的項目建設(shè)，完善保障和改善民生的制度安排。社會治理主體向多元化轉(zhuǎn)變，摒棄傳統(tǒng)社會治理的壟斷性與強制性，實現(xiàn)從一元化向多元化的轉(zhuǎn)化。社會治理目標向強調(diào)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，管理寓于服務(wù)之中。社會治理手段向信息化與網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會治理系統(tǒng)化、精細化的轉(zhuǎn)變。

二是尋求體系調(diào)和與自主管理的配合，形成政府主導(dǎo)與社會協(xié)同的互合。建立社會治理協(xié)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)機制，對社會組織、社會事務(wù)與社會生活進行規(guī)范、協(xié)調(diào)與服務(wù)。建立社會公共事務(wù)民眾參與機制，開放公共生活空間，促進社會融合。建立社會組織服務(wù)整合機制，提升社會自我管理的能力，并實施相應(yīng)的政策支持，促進社會組織健康有序地發(fā)展。建立社會公共服務(wù)前沿機制，堅持以基層社區(qū)社會服務(wù)為抓手，不斷地加強基層社區(qū)社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社會服務(wù)內(nèi)容。建立社會治理監(jiān)測評估機制，利用信息化手段及時把握社會動態(tài)，全面分析社會治理實踐中出現(xiàn)的問題，合理安排管理工作與組織部署，從而不斷地提高社會治理的實效。

三是尋求常態(tài)管理與應(yīng)急管理的結(jié)合，形成主動發(fā)現(xiàn)與被動發(fā)現(xiàn)的互補。牢固樹立“城市發(fā)展、安全第一”的思想，依托信息化手段和基層群眾工作優(yōu)勢，整合資源、梳理職能、系統(tǒng)集成，構(gòu)筑公共安全大預(yù)防機制，筑牢公共安全基礎(chǔ)防線。同時，完善城區(qū)管理機制，堅持網(wǎng)格化、差別化與市場化理念，做實基層、基礎(chǔ)與基本，實現(xiàn)日常綜合管理與突發(fā)事件應(yīng)急指揮的有效銜接，健全網(wǎng)格化管理和門責(zé)制相結(jié)合的常態(tài)長效機制，實現(xiàn)社區(qū)實有人口、法人、地理信息等數(shù)據(jù)庫和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)的互聯(lián)互通。提升社區(qū)綜治工作中心功能，增強其“回應(yīng)性”與“有效性”，建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制，處理好“條塊”之間的協(xié)調(diào)配合工作，確保應(yīng)對與處置突發(fā)事件時，能夠有效組織、快速反應(yīng)、高效聯(lián)動、處置妥帖。

四是尋求靜態(tài)整合與動態(tài)聯(lián)動的融合，形成管理網(wǎng)格化與安全防控體系化的相互支撐。從靜態(tài)看，這種新模式實現(xiàn)了社會治理的多元性與公共性；從動態(tài)看，這種新模式的本質(zhì)是實現(xiàn)社會治理動態(tài)性、科學(xué)性、藝術(shù)性、創(chuàng)造性以及經(jīng)濟性。

總之，大城市社會治理涉及維護社會秩序、保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全及解決社會危機等方方面面的內(nèi)容。實施功能耦合型的社會治理模式就是要在大城市復(fù)雜的社會治理系統(tǒng)中促使不同治理主體、對象、內(nèi)容和方式的有效整合，以最終實現(xiàn)城市社會的良性運行與和諧發(fā)展。

（本文為國家社科基金重大項目“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究”（13&ZD043）階段性成果）

（作者單位：華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心）