談生態(tài)文明，說(shuō)美麗中國(guó)，都離不開一個(gè)關(guān)鍵詞——“和諧”。從歷史上看，人類社會(huì)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等文明形態(tài)，原始文明的生產(chǎn)形態(tài)特點(diǎn)是淳樸，人類完全依賴自然、順應(yīng)自然，幾乎不會(huì)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成傷害。農(nóng)業(yè)文明的生產(chǎn)形態(tài)特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)勤勉，人類依賴自然的同時(shí)也在一定程度上改造自然，可以靠天吃飯，隨遇而安，能夠影響自然生態(tài)環(huán)境，但也不會(huì)對(duì)自然生態(tài)體系造成破壞。而工業(yè)文明的生產(chǎn)形態(tài)特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)取，在許多情況下具有掠奪性，這在相當(dāng)程度上改變了人們之前完全依賴自然而存在的生產(chǎn)心理，“掠奪”性地改造自然給自然生態(tài)系統(tǒng)造成了極大的破壞。有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法修復(fù)的局面。面對(duì)此種危局，我們急需倡導(dǎo)生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的理念，并以此來(lái)糾正不可持續(xù)的發(fā)展理念，進(jìn)而保障我們的生存和發(fā)展空間。

生態(tài)文明是取各階段文明之長(zhǎng)的高等文明形式，同時(shí)避免了各階段文明的欠缺。尤其是在人與自然的關(guān)系上，既反對(duì)靠天吃飯的無(wú)為，也摒棄人定勝天的錯(cuò)誤，更加強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，最終達(dá)到人與自然的協(xié)同進(jìn)化。

生態(tài)文明建設(shè)理念，是我們黨在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、反思現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上提出的先進(jìn)理念。我們現(xiàn)在面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。解決這一難題，我們需要新的發(fā)展動(dòng)力，需要尋找更為有效的制度性解決方案。

從人民的需求來(lái)看，我們迫切需要清新的空氣、清潔的水、安全的食品、舒適的人居環(huán)境等公共生態(tài)產(chǎn)品和有效生態(tài)服務(wù)，同時(shí)，也迫切需要解決很多由于過(guò)度開發(fā)和污染引起的環(huán)境安全問(wèn)題。這是百姓的期望，也是政府首先應(yīng)該解決的。解決這些問(wèn)題，需要靠制度設(shè)計(jì)、科技進(jìn)步和社會(huì)整體生態(tài)文明意識(shí)的提高。而這要有一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題，或者說(shuō)是發(fā)展不當(dāng)帶來(lái)的問(wèn)題。我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往主要靠拼資源、拼環(huán)境容量消耗得來(lái)的發(fā)展成果，在今天沒(méi)有被廣大人民所享受，由此付出的代價(jià)反而成為制約國(guó)家未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。針對(duì)這些問(wèn)題，解決的出路離不開相關(guān)制度的建立與完善。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解脫出來(lái)，減少資源能源消耗，以最集約的方式達(dá)到最大的發(fā)展成效。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，必須同保障和改善民生相結(jié)合。近年來(lái)，因環(huán)境污染損害群眾財(cái)產(chǎn)和健康而引發(fā)的群體性事件越來(lái)越成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的徹底解決，有賴于相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)與更新。

傳統(tǒng)意義上的制度，主要是調(diào)整人與人之間的各種關(guān)系。而與生態(tài)文明直接相關(guān)的制度，則更注重調(diào)整人與自然之間的各種關(guān)系。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，需要做好頂層設(shè)計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，放在突出地位。我們需要從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理三個(gè)視角創(chuàng)新人與自然之間的關(guān)系。

第一，創(chuàng)新自然資源價(jià)格、稅費(fèi)和管理制度，推進(jìn)資源節(jié)約。加快資源價(jià)格形成機(jī)制改革，使其反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境污染代價(jià)、生產(chǎn)安全成本；加快壟斷行業(yè)改革，為資源價(jià)格市場(chǎng)化改革提供可能；加快資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立邊界清晰、權(quán)能健全、流轉(zhuǎn)順暢的資源產(chǎn)權(quán)制度；加快資源稅費(fèi)制度創(chuàng)新，以資源保護(hù)和節(jié)約為宗旨，系統(tǒng)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)；調(diào)整資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，調(diào)整水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、耕地征占補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；改革資源管理體制，推進(jìn)形成資源一體化管理體制，強(qiáng)化各級(jí)地方政府的資源管理權(quán)責(zé)。

第二，創(chuàng)新環(huán)保制度，提升環(huán)境質(zhì)量。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，形成定期修改環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度以及多元主體參與制定標(biāo)準(zhǔn)制度，使環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；改進(jìn)環(huán)境評(píng)價(jià)制度，系統(tǒng)開展建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等層次的環(huán)境評(píng)價(jià)，提高環(huán)境評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、客觀性、公正性，嚴(yán)格環(huán)境評(píng)價(jià)公示和聽證，充分發(fā)揮社會(huì)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的監(jiān)督作用；建立健全污染者付費(fèi)制度，嚴(yán)格排污者問(wèn)責(zé)、付費(fèi)制度；改進(jìn)環(huán)境信息公開制度，擴(kuò)大環(huán)境信息特別是公共環(huán)境信息的發(fā)布范圍，完善環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制；完善環(huán)境信息依法申請(qǐng)公開制度，積極應(yīng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)提高態(tài)勢(shì)；建立健全環(huán)境輿論預(yù)警機(jī)制和環(huán)境事件應(yīng)急處理機(jī)制。

第三，創(chuàng)新生態(tài)制度，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，加快制定和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例，健全生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；引導(dǎo)社會(huì)資金投資生態(tài)建設(shè)，探索建立多元化的生態(tài)投入保障機(jī)制；建立健全生態(tài)修復(fù)治理制度，在重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)域，真正落實(shí)封禁制度；積極實(shí)施生態(tài)修復(fù)保證金制度，落實(shí)生態(tài)修復(fù)治理的責(zé)任；建立健全生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程的財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，創(chuàng)新考核制度，發(fā)揮保障作用。考核制度是轉(zhuǎn)變觀念的重要指揮棒。指揮對(duì)了，我們基本國(guó)策的執(zhí)行、生產(chǎn)布局的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等就都有了動(dòng)力。有人說(shuō)制度建設(shè)容易出現(xiàn)難以操作的問(wèn)題，我認(rèn)為，這是可以解決的，各級(jí)政府都應(yīng)該按照頂層設(shè)計(jì)的要求，有針對(duì)性地努力建立和完善考核制度，將工作落到實(shí)處。

（作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)環(huán)境績(jī)效管理體系研究”首席專家、上海社會(huì)科學(xué)院研究員）