加強(qiáng)向西開放的戰(zhàn)略謀劃

　　新時(shí)期以來，我國對(duì)外開放率先從東部沿海開始，繼而推進(jìn)沿江、沿邊開放，逐步形成了海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放格局。近年來，在對(duì)外開放的總體格局中，西部地區(qū)開放程度不斷擴(kuò)大，開放水平不斷提高。2011年西部地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)1840億美元，是1999年的9.4倍，占全國比重提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資115.7億美元，是1999年的10倍，占全國比重翻了一番。

　　與此同時(shí)，我們必須清醒地看到，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，西部地區(qū)的對(duì)外開放水平難以同東部地區(qū)相比，對(duì)外開放總體上仍呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱、海強(qiáng)邊弱”的狀況。2011年，西部地區(qū)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資占全國的比重分別只有約5%和10%，近20年來，西部邊疆地區(qū)對(duì)外貿(mào)易額年均增速僅為沿海地區(qū)的一半。今天，中亞的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，成為亞歐大陸經(jīng)貿(mào)合作互通的橋梁。中亞國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的良好局面，為我國的向西開放提供了互補(bǔ)合作機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，努力推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高水平發(fā)展。

　　中亞國家地大物博，遼闊的土地資源適于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，糧食、棉花、畜產(chǎn)品等非常豐富，并且還蘊(yùn)藏著豐富的能源和礦產(chǎn)資源，特別是石油、天然氣、有色金屬和黑色金屬資源。現(xiàn)已探明可采石油儲(chǔ)量約為30-40億噸，地質(zhì)儲(chǔ)量百億噸以上；探明天然氣可采儲(chǔ)量為10多萬億立方米，地質(zhì)儲(chǔ)量為25-30萬億立方米。

　　中國的石油進(jìn)口戰(zhàn)略影響著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體態(tài)勢。長期以來，我們以中東石油為輸入主體，以充滿不確定因素且交通擁擠的馬六甲海峽為通道，這影響了我國石油進(jìn)口的安全穩(wěn)定性。而中亞地區(qū)與中東、俄羅斯并稱為世界三大產(chǎn)油基地，開辟中亞油氣管道，將會(huì)為我國能源發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來新機(jī)遇。

　　中亞國家經(jīng)濟(jì)增長較快，市場活力正待進(jìn)一步發(fā)揮，這為我們向西開放提供了最重要的條件。2012年，哈薩克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值約為2000億美元，同比增長5％；土庫曼斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值約為290億美元，同比增長11％；烏茲別克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值為483億美元，同比增長8.2％；塔吉克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值為20.72億美元，同比增長10.6％；古爾吉斯斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值約為23億美元，同比增長7.1％。中亞國家經(jīng)濟(jì)增幅遠(yuǎn)高于世界同期2.3％的經(jīng)濟(jì)增長速度，充分顯示了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　2002年到2012年的10年間，中國與中亞、西亞、南亞各國的貿(mào)易總額從254億美元提升到3700億美元，年均增長率30.8%。我國是一個(gè)陸路大國，西部內(nèi)陸地區(qū)面積廣大，向西開放必將成為我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源，加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。向西開放將會(huì)把我國的對(duì)外開放擴(kuò)大到現(xiàn)代化建設(shè)的眾多領(lǐng)域，進(jìn)一步豐富對(duì)外開放的內(nèi)容，進(jìn)而形成“海陸同步，東西互補(bǔ)，南北齊行，中亞共興”的開放新格局。為此，要從以下方面著力。

　　一是要從經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求出發(fā)，完善市場開放體系。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，向西開放滯后于沿海開放，主要原因還是我們觀念和機(jī)制體制的相對(duì)落后。長期的相對(duì)封閉以及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，也給我們向西開放帶來許多障礙。因此，當(dāng)務(wù)之急，是通過政策體系與法律法規(guī)的完善，進(jìn)一步放開我國西部地區(qū)的對(duì)外開放權(quán)限，在總結(jié)我國沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等開放區(qū)的設(shè)立與推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在西部設(shè)立向西開放的重點(diǎn)區(qū)域并允許其先行先試，以改革創(chuàng)新的勇氣進(jìn)行制度創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟(jì)走出去和請進(jìn)來交互發(fā)展提供良好的政策法規(guī)保障。要鼓勵(lì)新疆等擁有資源優(yōu)勢的地區(qū)建立向西開放的橋頭堡和向西開放的自由貿(mào)易區(qū)，創(chuàng)造吸引產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)競爭力。要建立與向西開放相配套的法律法規(guī)，以雙邊貿(mào)易便利化為目標(biāo)，大力削減不必要的外貿(mào)審批，營造良好、規(guī)范的市場氛圍，引導(dǎo)市場要素合理高效流動(dòng)，破除行政壁壘，提高企業(yè)活力。同時(shí)，在向西開放的前沿地區(qū)，要建立常態(tài)的各方協(xié)商對(duì)話機(jī)制，以最快最便利的方式，處理與中亞各國的邊貿(mào)糾紛，促使各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是要以增強(qiáng)政治倫理互信為基礎(chǔ)，探尋維護(hù)中亞穩(wěn)定安全的新舉措。要把政治倫理互信作為中國與中亞國家高層互訪的重要內(nèi)容，積極探討雙方都能接受的形式，促進(jìn)政治倫理互信。為此，我們要以上海合作組織為抓手，本著求真務(wù)實(shí)，坦誠相對(duì)的原則，遇到關(guān)系中亞整體利益的一些問題，特別面對(duì)影響中亞穩(wěn)定安全的“三股勢力”的挑戰(zhàn)，要采取整體聯(lián)動(dòng)，保持高效的維護(hù)周邊安全的應(yīng)急機(jī)制。要積極拓展公共外交、民間外交，使中國與中亞的民間交往得到新的提升，使政治倫理互信基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

　　 三是要深化文化交流合作，提升中華文化的影響力。千百年來，我們的先輩們在向西行進(jìn)的征程中，留下的寶貴絲綢之路文化，是我們當(dāng)前向西開放的文化起點(diǎn)。我們要秉承絲綢之路文化的開放性、包容性、創(chuàng)新性和務(wù)實(shí)性，利用好現(xiàn)代傳播手段，進(jìn)一步將其發(fā)揚(yáng)光大。要利用好孔子學(xué)院這一平臺(tái)，讓中華優(yōu)秀文化在中亞大地開花結(jié)果，也帶回更多優(yōu)秀的中亞文明成果。我們要把中國夢的文化精神傳播到中亞地區(qū)，讓更多的人了解中華文化，理解中華文化與中亞文化緊密相連，提升中華文化的影響力。（作者為國家社科基金項(xiàng)目“區(qū)域公平與新疆跨越式發(fā)展”負(fù)責(zé)人、石河子大學(xué)教授）