近期，由中山大學(xué)何艷玲教授主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化背景下的社會(huì)穩(wěn)定體系建設(shè)”在中山大學(xué)舉行開(kāi)題論證會(huì)。來(lái)自中山大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和廣州市委政法委的相關(guān)專家及課題組成員30余人出席了會(huì)議。會(huì)上，課題組首席專家何艷玲教授就課題的具體思路和設(shè)計(jì)做了匯報(bào)，著重從“立題邏輯”、“主要研究問(wèn)題”、“子課題設(shè)計(jì)”、“研究方法”等方面對(duì)課題進(jìn)行了介紹和闡釋。

課題組認(rèn)為，一方面，中國(guó)城市化過(guò)程中最為突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡、不協(xié)調(diào)及不平衡發(fā)展，這意味著“城鄉(xiāng)一體化”應(yīng)該包含三方面的內(nèi)容：將城市和鄉(xiāng)村放在同一個(gè)市場(chǎng)系統(tǒng)里，進(jìn)行生產(chǎn)要素統(tǒng)一配置；將城市和鄉(xiāng)村放在同一個(gè)空間系統(tǒng)里，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃；將農(nóng)民和市民放在同一個(gè)公共權(quán)利系統(tǒng)里，進(jìn)行公共服務(wù)的統(tǒng)一供給。另一方面，中國(guó)的城市化過(guò)程是一個(gè)市場(chǎng)滲透的過(guò)程，利益主體的多元化引發(fā)了各種社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。而一旦這些沖突無(wú)法有序化，就會(huì)引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。如果社會(huì)沖突能夠有序化，那么沖突就會(huì)減少甚至規(guī)避，社會(huì)穩(wěn)定便得以達(dá)成。由此，社會(huì)穩(wěn)定不是一種線性疊加狀態(tài)，而是以一定結(jié)構(gòu)方式聯(lián)系起來(lái)所呈現(xiàn)的一種有序化狀態(tài)。基于社會(huì)沖突有序化視角進(jìn)行討論，課題組需要找到主要的社會(huì)沖突及使其有序化的關(guān)鍵措施。

課題研究?jī)?nèi)容包括兩大部分。首先，是甄別城市化過(guò)程中的利益群體。在市場(chǎng)滲透過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相對(duì)單一和靜止的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)（城里人和農(nóng)村人、政治精英和民眾等）被撕裂，取而代之的是一個(gè)具有眾多身份特征和利益訴求的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)及多元利益群體，不同性質(zhì)資本、不同階層民眾、不同層級(jí)政府形成了一個(gè)利益交錯(cuò)的復(fù)雜體系。從沖突出發(fā)，課題組甄別出三類主要的利益群體，分別是農(nóng)民、農(nóng)民工人（新勞動(dòng)力）及城市貧民，而有待繼續(xù)討論的問(wèn)題則是如何將利益群體類型化及甄別出最主要的利益群體。其次，是明晰利益群體矛盾產(chǎn)生的機(jī)制。第一個(gè)機(jī)制是土地收益分配機(jī)制，土地收益在政府、廠商及土地被征用者之間分配的巨大極差產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。第二個(gè)機(jī)制為新勞動(dòng)力的勞動(dòng)力再生產(chǎn)機(jī)制，包括現(xiàn)在一代勞動(dòng)者體力和智力的不斷恢復(fù)、更新和增強(qiáng)及新一代勞動(dòng)力的不斷教育、培訓(xùn)和補(bǔ)充。然而，基于身份而非勞動(dòng)的政策設(shè)計(jì)，以及不同政策所指向的公共服務(wù)供給責(zé)任在不同層級(jí)政府間的不當(dāng)分配也產(chǎn)生了眾多矛盾。最終，社會(huì)管理出現(xiàn)了偏差，具體表現(xiàn)為靜態(tài)管理而非動(dòng)態(tài)管理、控制沖突而非沖突有序化手段、管理責(zé)任在不同層級(jí)政府的不當(dāng)分配。偏離現(xiàn)實(shí)需要的社會(huì)管理方式催生了中國(guó)城市化過(guò)程中的三大社會(huì)沖突：城市化與社會(huì)不平等、城市化與社會(huì)不信任、城市化與社會(huì)不穩(wěn)定，最終引發(fā)了城市化過(guò)程中的“社會(huì)迷失”。針對(duì)沖突發(fā)生機(jī)制的類型化討論仍待深入，社會(huì)心理引發(fā)機(jī)制也值得探討。

基于上述討論，課題將被具體化為五大子課題。在第一層次即現(xiàn)象層，設(shè)計(jì)子課題“中國(guó)城鄉(xiāng)一體化：進(jìn)程與實(shí)踐”；在第二層級(jí)即問(wèn)題層（沖突分析層），設(shè)計(jì)子課題“城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的土地利用與收益分配”、“城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的新勞動(dòng)力與勞動(dòng)力再生產(chǎn)”、“城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的社會(huì)變化與社會(huì)管理”；在第三層次即對(duì)策層，設(shè)計(jì)子課題“中國(guó)城鄉(xiāng)一體化背景下的社會(huì)沖突有序化”。課題組期待，從制度重構(gòu)、政策再造及方法創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)沖突的有序化。

專家組認(rèn)為,課題組根據(jù)答辯專家的意見(jiàn)又對(duì)課題進(jìn)行了深入論證，切入點(diǎn)新穎，研究目標(biāo)明確，思路清晰，研究團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)合理，方案可行。在此基礎(chǔ)上，專家組對(duì)課題研究提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，并希望課題組堅(jiān)持理論創(chuàng)新，為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定體系建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。最后，專家組一致同意通過(guò)本課題開(kāi)題報(bào)告。

何艷玲教授代表團(tuán)隊(duì)表示，將充分聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議，及時(shí)上報(bào)《成果要報(bào)》和《工作簡(jiǎn)報(bào)》，更好地搭建學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，圓滿地完成國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目。