改革開放以來黨領導糧食工作的經(jīng)驗

改革開放以來，我國始終堅持“食為政首”的基本執(zhí)政理念，始終把解決吃飯問題放在一切工作的首位。 資料圖片

改革開放以來，黨中央把解決好人民吃飯問題作為中國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的根本性問題，成功解決了這一世紀難題。回顧和總結改革開放以來黨領導糧食工作的基本經(jīng)驗，對于深入學習貫徹黨的十八大精神，更好地加強黨對糧食工作的領導，確保我國糧食安全，具有重要的借鑒意義。

始終從關系國民經(jīng)濟發(fā)展、關系社會和諧穩(wěn)定、關系國家獨立自主的戰(zhàn)略高度，把糧食問題放在一切工作的首位

改革開放以來，我們之所以能夠在糧食問題上取得舉世矚目的成就，一個根本原因就是黨中央堅持“食為政首”的基本執(zhí)政理念，始終把解決吃飯問題放在一切工作的首位。

十一屆三中全會以來，黨中央恢復了實事求是的思想路線，按照“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”的指導思想，制定了一系列符合農(nóng)村情況的方針和政策，建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，使糧食生產(chǎn)發(fā)生了根本性變化，初步解決了當時人民的溫飽問題。黨中央從政治上、戰(zhàn)略上高度重視糧食問題，提出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題”，明確要求全黨要堅定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎的方針，堅定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位。新世紀以來，黨中央深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)業(yè)的基礎地位不動搖，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作從長時期的“基礎地位”，提高到經(jīng)濟工作“首要位置”，進一步突出了糧食工作的極端重要性。

實踐證明，改革開放以來，盡管我國不時遭受特大洪澇災害的侵襲等沖擊，但并未引起什么社會波動，說到底，這在很大程度上得益于國家糧食保障。

始終堅持立足國內(nèi)保障糧食自給的基本方針不動搖，充分利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，切實加強糧食安全

改革開放之初，黨中央立足我國人多地少的國情，從全局著眼，在自力更生的基礎上，按照“一要吃飯二要建設”的原則調整生產(chǎn)關系，保障了國家的糧食安全，維護了社會穩(wěn)定，促進了各項改革的發(fā)展。上世紀九十年代后，黨中央居安思危，增強憂患意識，立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針始終不動搖，改革糧食流通體制，建立國家專項糧食儲備制度、糧食風險基金制度、“米袋子”省長負責制等，從而防范了糧食風險、維護了糧食安全。十六大以來，新一屆中央領導集體始終堅持自力更生、立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的正確方針，對糧食安全問題作出具體安排，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，實現(xiàn)了主要依靠自身力量保障國家糧食安全，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

在強調糧食自給的同時，黨和政府也注意采取“走出去”的辦法，與世界其他國家廣泛開展農(nóng)業(yè)交流與合作，通過“借地種糧種油”“借雞下蛋”，開發(fā)利用兩種資源、兩個市場，拓展了確保糧食安全的空間，分散了我國糧食安全風險。

始終尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不斷推進建立和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等一系列體制機制

尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，建立和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是改革開放以來黨領導糧食工作的又一條重要經(jīng)驗。改革開放以來，我們黨堅持把農(nóng)村生產(chǎn)關系的調整能否促進糧食生產(chǎn)作為判斷標準，在尊重億萬農(nóng)民的首創(chuàng)精神、總結其經(jīng)驗的基礎上創(chuàng)造、建立和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，使其成為農(nóng)村政策的基石。建立和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是黨中央尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，鼓勵農(nóng)民試驗并善于總結經(jīng)驗的結果。改革開放實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民種糧積極性大大提高，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了極大解放和發(fā)展。

改革開放以來，黨中央還適應促進糧食生產(chǎn)的要求，不斷改革和創(chuàng)新糧食生產(chǎn)、消費體制機制。如改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，建立符合市場經(jīng)濟要求的糧食流通體制；建立發(fā)展糧食生產(chǎn)專項補貼機制；建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長機制，等等。這一系列體制機制是在改革開放過程中逐步形成的，其貫徹實施對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、維護糧食安全提供了不竭動力。

始終把調動農(nóng)民積極性、促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收、提高人民生活水平作為黨領導糧食工作的立足點和歸宿

歷史告訴我們，農(nóng)業(yè)不興，則邦不振；農(nóng)民不富，則國不強。改革開放以來，黨中央把調動農(nóng)民種糧積極性、減輕農(nóng)民負擔、提高農(nóng)民生活水平作為農(nóng)業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把農(nóng)業(yè)和糧食政策的制定和調整能否增加農(nóng)民收入和調動農(nóng)民的積極性作為判斷標準，陸續(xù)出臺家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、提高糧食的統(tǒng)購價格、降低與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的工業(yè)品價格、縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換差價等一系列政策和措施促進農(nóng)民增收、調動農(nóng)民種糧的積極性；以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為導向，開放購銷、提高國家糧食收購價格、對種糧農(nóng)民實行直補、著力減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收；圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生出臺多個中央一號文件，分別對促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收等方面提出指導性意見，并不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，逐年增加對農(nóng)民的各種補貼，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，使大多數(shù)農(nóng)民初步實現(xiàn)了小康。

（作者均為國家社科基金項目“新中國60年黨領導糧食工作的歷史考察與經(jīng)驗研究”課題組成員；作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湘潭大學基地）