《中國經(jīng)濟增長報告2010-2011》社會科學文獻出版社2011年

本書是2010年的經(jīng)濟增長藍皮書，其主題是面向“十二五”的經(jīng)濟增長。2011年是十二五規(guī)劃的第一年，十二五期間，中國經(jīng)濟將面臨重大轉(zhuǎn)折，這些轉(zhuǎn)折包括人口老齡化的提前到來，勞動人口比例將逐步由上升轉(zhuǎn)為下降，代表中國正式進入老齡化社會，人口紅利不再，二是城鎮(zhèn)化水平以達到較高水平，城鎮(zhèn)人口超越農(nóng)村人口。這些轉(zhuǎn)變都將對中國經(jīng)濟增長帶來重要變化，中國經(jīng)濟增長模式將在十二五期間發(fā)生轉(zhuǎn)變。但從短期來看，2010年引爆的歐洲主權(quán)債務(wù)危機愈演愈烈，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來的重大影響，對中國出口外需的恢復(fù)帶來了重大挑戰(zhàn)，也為我國長期以來依賴外需出口實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的增長模式帶來了巨大壓力。因此探索面向“十二五”的經(jīng)濟增長模式是本書的主要目標。本報告內(nèi)容有三個方面：

一、2010年全球與中國經(jīng)濟回顧與2011及“十二五”經(jīng)濟增長展望。

中國經(jīng)濟2010年在全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇中保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢，增速相對較快。具體說來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在自然災(zāi)害影響下保持穩(wěn)定；工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，企業(yè)利潤狀況良好；固定資產(chǎn)投資增長較快，投資結(jié)構(gòu)有所改善；社會消費品零售總額持續(xù)上升，消費比例逐步擴大；對外貿(mào)易增長迅速反彈，但貿(mào)易順差略有減少；農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)，財政收入平穩(wěn)增長；貨幣供應(yīng)量增長過快，信貸增量仍然過猛。

但是，當前國民經(jīng)濟面臨許多問題和挑戰(zhàn)，主要包括：固定資本形成占GDP的比例已接近50%，投資驅(qū)動型增長已達到峰值，投資驅(qū)動型的經(jīng)濟增長將難以持續(xù)；投資增長逐漸放緩，資本積累速度放慢，結(jié)構(gòu)性的改變將會導致較高的資金成本和邊際回報率的降低，進一步影響固定資本形成總額的較少，經(jīng)濟增速在經(jīng)歷了30年的高速增長之后必將放緩；通貨膨脹壓力突然加大，經(jīng)濟中流動性過剩，輸入型通脹特征明顯；房地產(chǎn)投資增速猛增，房地產(chǎn)泡沫化程度高企，調(diào)控難度加大。

世界經(jīng)濟在后危機時代的大背景下呈現(xiàn)出緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢。2010年，在歐債危機的持續(xù)發(fā)酵的背景下，歐元區(qū)目前的增長仍然較好，這要歸功于德國經(jīng)濟的強勁增長。多數(shù)令金融市場擔心的風險并沒有造成大的影響，美國年中的經(jīng)濟放緩并會衍變?yōu)槎�次探底的衰退的擔心仍舊沒有出現(xiàn)。

但從中長期走勢來看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2010年來世界經(jīng)濟增速呈現(xiàn)不斷放慢的態(tài)勢，美國、日本與歐盟三大經(jīng)濟體工業(yè)生產(chǎn)增長均有所回落；以美國為主的發(fā)達國家充當世界消費者的情形有所改變，發(fā)達國家整體消費持續(xù)低迷，消費減少、儲蓄增加的變化仍將持續(xù)相當長的一段時期；全球貿(mào)易增速逐步回落，國際貿(mào)易持續(xù)低迷；全球目前消費者價格走勢呈現(xiàn)相反的趨勢，發(fā)達國家普遍出現(xiàn)通縮，而新型市場國家和發(fā)展中國家面臨價格上升的通脹壓力；匯率股票市場大幅波動，匯市波動劇烈，美元相對于主要貨幣明顯貶值；發(fā)達國家的信貸市場一直沒有明顯的改善，信貸增長始終處于萎縮狀態(tài)；發(fā)達國家特別是美國、日本和歐盟失業(yè)率居高不下，反而有所上升。更為重要的是，愛爾蘭、葡萄牙等國主權(quán)債務(wù)危機逐漸凸顯并相繼引爆，對歐盟經(jīng)濟恢復(fù)帶來重大壓力；初級產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，預(yù)示著國際金融市場上存在著重要風險；國際市場競爭激烈，貿(mào)易保護加劇，對國際貿(mào)易的擴大產(chǎn)生了消極影響；發(fā)達國家實行寬松的貨幣政策試圖刺激經(jīng)濟，如美國和日本重啟量化寬松，歐元區(qū)擴大流動性，而多數(shù)發(fā)展中國家和部分發(fā)達國家收緊貨幣政策，以對抗通脹、資產(chǎn)價格泡沫及外資大量涌入；各國政策協(xié)調(diào)機制尚未建立，貨幣政策、財政政策的國際合作仍有待加強。因此，可以預(yù)料，世界經(jīng)濟增長恢復(fù)仍需較長調(diào)整，世界經(jīng)濟格局經(jīng)過此次經(jīng)濟危機將有重大調(diào)整，發(fā)達國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟聯(lián)系將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

在這一背景下，我們預(yù)計中國經(jīng)濟也將面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的增速下調(diào)。預(yù)計在2011及“十二五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資放緩，工業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整中保持較為穩(wěn)定增長，“十二五”計劃的帶來的民生工程建設(shè)加速、收入分配改革、社會福利和公共服務(wù)體系改革的全面推進，將對消費的啟動產(chǎn)生持續(xù)推動效應(yīng)，國民經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整中進入常態(tài)減速，出口增長將逐步恢復(fù)，但出口對經(jīng)濟增長的重要性將逐漸下降。盡管如此，一方面，中國資本積累仍將繼續(xù)，資本仍將是中國重要的經(jīng)濟增長動力。中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有過度發(fā)展，中國的資本存量相對其整體經(jīng)濟規(guī)模還遠遠不夠。正是由于中國資本存量相對較低，相對于許多發(fā)達經(jīng)濟體來說，中國目前還有大量的生產(chǎn)性投資機會，可以繼續(xù)產(chǎn)生相對較高的回報。按照購買力平價粗略計算，中國的人均資本存量不到美國的四分之一。顯而易見，中國仍然還需要大量的資本投入，并且這些投入的大部分將進入生產(chǎn)性領(lǐng)域。另一方面，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，消費比重會逐漸上升，但并不足以成為經(jīng)濟增長的主要動力。勞動力的大量供給正在消失，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和政府政策將會使儲蓄率降低。這些改變將導致較低的預(yù)期回報和較慢的資本積累，因而使中國的邊際資本成本升高，對投資進一步增長產(chǎn)生重大影響。較低的儲蓄率會使邊際消費強勁增長，但不足以完全抵消較慢的投資增長，所以GDP增速在未來10年的增長將比上過去兩個10年減慢。

為了應(yīng)對全球金融危機和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，從短期來看，世界經(jīng)濟增長進入了緩慢的常態(tài)爬升階段，我國又面對快速經(jīng)濟增長放緩以及大量國際資本流入所帶來的通貨膨脹壓力，從宏觀層面積極實行經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，這是全年經(jīng)濟工作的核心所在。中國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入一個經(jīng)濟增速放緩的發(fā)展階段，隨著勞動力供給達到頂峰，中國的人口紅利將會逐漸消失，結(jié)構(gòu)性升級也會導致較高的資金成本和邊際回報率的降低，進一步影響經(jīng)濟增速，但經(jīng)濟增速放緩有利于我們進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，解決前些年經(jīng)濟快速增長期間遺留下的經(jīng)濟效率與質(zhì)量低下的各種問題。加大對新興市場和發(fā)展中國家的出口，規(guī)避對美國和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)出口減少所帶來的風險，積極推進貿(mào)易多元化戰(zhàn)略等措施，促進對外貿(mào)易平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。完善房地產(chǎn)市場發(fā)展的機制轉(zhuǎn)變，構(gòu)造一個大體上與整體國民經(jīng)濟相適應(yīng)的、和諧統(tǒng)一的、對中國經(jīng)濟增長有益的房地產(chǎn)市場體系，抑制房價過度上漲態(tài)勢。加強民生建設(shè)，通過社會體系的建設(shè)，低收入補貼通貨膨脹指數(shù)化、最低工資通貨膨脹指數(shù)化等措施，加強低收入人群抵御經(jīng)濟沖擊的能力。

從長期來看，中國宏觀經(jīng)濟正處于勞動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)重大變化的階段，在追求高增長的同時，加快轉(zhuǎn)型步伐是中國實現(xiàn)成功趕超的基本條件，中國經(jīng)濟應(yīng)實現(xiàn)以下幾個轉(zhuǎn)變。一是調(diào)整過分強調(diào)速度的趕超發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向以增長質(zhì)量和適當速度為導向的增長模式，在可承受的最低經(jīng)濟增速下，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，不能因為經(jīng)濟增速回調(diào)的出現(xiàn)而動搖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的政策取向，并增加對轉(zhuǎn)向良性可持續(xù)發(fā)展軌道和提高增長質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益與可持續(xù)性的追求，以及增長成果的社會普遍分享水平（即注重人均水平的提高）。二是加快技術(shù)進步，提高技術(shù)創(chuàng)新對增長的貢獻率，可采取的措施包括大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍，建立自主技術(shù)創(chuàng)新和推廣運用的激勵機制，增強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，加大落后技術(shù)和產(chǎn)能的淘汰和升級，在強化國際技術(shù)合作基礎(chǔ)上增強自主技術(shù)和品牌創(chuàng)新，打破技術(shù)封鎖。三是深化體制機制創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)變增長方式掃清障礙。要推進政府改革和職能轉(zhuǎn)變，減少政府作為經(jīng)濟人與民爭利和過度干預(yù)和直接參與市場經(jīng)濟活動的行為，充分發(fā)揮市場競爭機制。要加強對以政府改革推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，致力提高政府管理績效。需要把握綜合改革的總體情況，協(xié)調(diào)推進綜合性改革試驗和部門、地方的改革試點，以防止有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一些有效措施因部門或地方利益的干擾無法落實到位。要將業(yè)經(jīng)證明的成功改革經(jīng)驗及時堅決地推廣開來。要建立政府職能轉(zhuǎn)變和績效提升考核和問責機制，使各項改革落到實處，真正能運用和助推增長方式轉(zhuǎn)變。四是消除各種阻力，建立轉(zhuǎn)變增長方式激勵與保障機制。

二、中國各省區(qū)市發(fā)展前景評價

為了更好地評估中國各省區(qū)市的發(fā)展情況，我們在2009年經(jīng)濟增長藍皮書的中國各省區(qū)市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價的基礎(chǔ)上，對中國各省、自治區(qū)和直轄市(以下簡稱省區(qū)市)1990-2009年間發(fā)展前景進行評價，試圖建立中國各省區(qū)市發(fā)展前景評價體系，并按權(quán)重比對各省區(qū)市發(fā)展前景分為五級，分析影響各省區(qū)市發(fā)展前景的因素。

我們將發(fā)展前景評價指標分為三級，其中一級指標包括：經(jīng)濟增長，增長可持續(xù)性，政府運行效率，人民生活。各一級指標包含若干二級指標。其中經(jīng)濟增長一級指標包括產(chǎn)出效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟穩(wěn)定等二級指標；增長可持續(xù)性包括產(chǎn)出消耗、增長潛力、環(huán)境質(zhì)量；人民生活包括人民生活、社會保障和消費結(jié)構(gòu)等。二級指標再下設(shè)相應(yīng)的三級指標，包括產(chǎn)出效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟穩(wěn)定、產(chǎn)出消耗、增長潛力、環(huán)境質(zhì)量、政府效率、人民生活、社會保障和消費結(jié)構(gòu)等方面的近60個指標。

中國各省區(qū)市1990-2009年發(fā)展前景評價的基本結(jié)論是，在經(jīng)濟高速增長的同時，中國各省區(qū)市發(fā)展前景指數(shù)得到改善，經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。從1990到2009年，全國發(fā)展前景指數(shù)平均上升了238.34 %，東部、中部和西部地區(qū)發(fā)展前景指數(shù)分別改善了267.41 %、219.66 %和214.83 %，東部與中、西部地區(qū)之間發(fā)展前景綜合得分方面仍存在較大的差距。而1990-2009年間中國各省區(qū)市發(fā)展前景指數(shù)方面，四川省改善最多，云南省改善最小。一級指標的改善情況如下：經(jīng)濟增長方面，重慶市改善最多，甘肅省改善最小。增長可持續(xù)性方面，甘肅省改善最多，云南省改善最小。政府運行效率方面，上海市改善最多，海南省改善最小。人民生活方面，廣東省改善最多，云南省改善最小。

我們將1990年后、2000年后平均、2007年、2008年和2009年按權(quán)重比3:3:2:1:1將各省區(qū)市分為五級，并將影響各省區(qū)市發(fā)展前景的主要因素進行分析。其中發(fā)展前景方面，1990年和2000年以來，上海、北京和廣東處于發(fā)展前景的第一級，2008年、2009年，浙江開始進入第一級，即上海、北京、廣東和浙江為發(fā)展前景的第一級。

三、“十二五”時期中國經(jīng)濟面臨的幾個主要問題

“十二五”是我國經(jīng)濟趕超實現(xiàn)和平崛起的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟在“十二五”期間實現(xiàn)平穩(wěn)增長和協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。我們認為，十二五期間中國經(jīng)濟在碳排放、內(nèi)外部平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟政策調(diào)整等方面所面臨的重要問題需引起重視并妥善解決。

首先，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，碳排放的控制是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段。我們在碳產(chǎn)出、碳排放因子和碳足跡定義的基礎(chǔ)上，對20世紀中期以來中國工業(yè)行業(yè)碳排放的趨勢進行了數(shù)據(jù)描述和分析，得到以下結(jié)論：工業(yè)部門終端能源消費的碳排放總體水平在1996-2002年間基本穩(wěn)定,但2003年以來，工業(yè)規(guī)模的迅速擴張導致了碳排放迅速增長的趨勢；總體來看，在我們所考察的33個工業(yè)行業(yè)中，盡管碳排放因子表現(xiàn)出了普遍的基本穩(wěn)定或下降趨勢，但是碳排放因子明顯下降的行業(yè)較少；十余年中，盡管中國工業(yè)行業(yè)總體上出現(xiàn)了增長過程中的低碳化傾向，但是，碳產(chǎn)出與碳排放因子（倒數(shù)）顯著的正相關(guān)只是出現(xiàn)在少數(shù)行業(yè)中；由于工業(yè)部門以煤炭為主的能源消費格局短時間內(nèi)不可能得到根本改觀，這為工業(yè)部門節(jié)能減排帶來了壓力，前景不容樂觀。

其次，中國多年來貿(mào)易余額持續(xù)大額順差，表明中國經(jīng)濟存在外部失衡的問題。我們采用單位根突變檢驗分析了1970年-2009年間中國貿(mào)易余額，沒有發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。進一步研究結(jié)果表明，擴展的經(jīng)常項目占GDP比是導致貿(mào)易余額占GDP比的Granger原因，但貿(mào)易余額占GDP比并不是導致擴展的經(jīng)常項目占GDP比的Granger原因。實證分析還表明，影響外部失衡長期主要因素為擴展經(jīng)常項目余額，工業(yè)化率和服務(wù)業(yè)率對貿(mào)易余額占GDP比也產(chǎn)生影響；影響中國內(nèi)外失衡長期因素主要的是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性因素，就中國目前而言，城市化率的提升會促進資本形成率的提升，從而使得擴展的經(jīng)常項目余額下降，有助于中國實現(xiàn)內(nèi)部再平衡。由含有中國貿(mào)易余額占GDP比、世界經(jīng)濟增長率和實際有效率匯率的結(jié)構(gòu)VAR模型分析可知，中國貿(mào)易余額占GDP之比的波動主要由自身波動所引起的。

再次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十二五”規(guī)劃期間的重要任務(wù)。我們通過“十二五”與“十一五”兩個規(guī)劃的對比，總結(jié)出本次規(guī)劃三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點：第一產(chǎn)業(yè)在于以保障糧食安全為樞紐來加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要建立有效機制監(jiān)督約束各級地方政府違法侵占農(nóng)地，通過技術(shù)改進、提高農(nóng)業(yè)機械化水平、提高勞動力素質(zhì)等方式促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入，調(diào)整低糧價戰(zhàn)略，加大惠農(nóng)力度；第二產(chǎn)業(yè)在于通過企業(yè)兼并重組發(fā)展具有核心競爭力的大中型企業(yè)，依托國家重點工程與國家重大科技專項引領(lǐng)支撐作用，實現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程；第三產(chǎn)業(yè)在于以特大城市為主要載體帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

最后，十二五時期是我國經(jīng)濟增長的重要時期，經(jīng)濟政策會朝著“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的角度繼續(xù)深入調(diào)整，政策調(diào)整與制度安排是實現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要保證。戰(zhàn)后經(jīng)濟增長理論由索洛新古典模型到拉姆齊新古典模型再到新增長理論的演化，經(jīng)歷了將經(jīng)濟政策的作用視為糾正市場失靈、到促進經(jīng)濟短期動態(tài)變化、再到促進長期增長和福利水平的演化過程。從戰(zhàn)后發(fā)展中國家增長加速的事實來看，基于“華盛頓共識”的經(jīng)濟自由化政策對于發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的幫助并不大，而政策的簡單改變雖然能帶來短期增長效果，但是長期增長必須要由相應(yīng)的制度安排，通過充分發(fā)揮市場主體的資源配置能力來實現(xiàn)。我們認為，分配是政策的首要功能，因而政策制定者應(yīng)當注意宏觀政策的內(nèi)生性。維持市場化的改革取向非常重要，可以通過對外貿(mào)易來獲得相對低廉的技術(shù)改進，同時有助于建立好的制度，以保證長期繁榮。