改革開放以來，我國基本上解決了13億人口的吃飯問題，但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，確保國家糧食安全已成為我國新時期十分艱巨的任務(wù)。今天，我們探討國家糧食安全問題，不僅需要從分割、孤立的市場分析框架中走出來，更需要從廣闊的國際國內(nèi)發(fā)展的大格局中來規(guī)劃。

從局部性的糧食安全向全局性的國家安全轉(zhuǎn)變 從世界糧食危機(jī)發(fā)生后的情況來看，一場沒有硝煙的世界經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)已經(jīng)在不同經(jīng)濟(jì)體之間展開，糧食已經(jīng)成為其中一張重要的戰(zhàn)略王牌，與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器的排列組合過程，就是世界經(jīng)濟(jì)格局重新洗牌的過程。當(dāng)糧食與美元、石油等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略武器被投機(jī)資金緊緊地捆扎在一起的時候，糧食不再僅僅是食物，不再是分割市場中的單純貿(mào)易品，而是博弈的籌碼,是經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中的武器。從戰(zhàn)略的高度來說，持續(xù)的糧食生產(chǎn)力就是世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭中的“核武器”發(fā)展能力，擁有了世界糧食市場的壟斷地位，就擁有了世界經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)權(quán)。因?yàn)橹圃旒Z荒所具有的更廣泛的生物殺傷力，是制造任何武器所無法比擬的。基辛格就曾經(jīng)說過：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。因此，糧食安全不僅嚴(yán)重影響到貨幣、能源和工業(yè)等經(jīng)濟(jì)安全，還關(guān)系到軍事和政治層面的國家安全。

從被動性糧食安全向主動性糧食安全轉(zhuǎn)變 長期以來，我國的糧食安全以解決基本供給為目標(biāo)，處于被動保護(hù)與防御狀態(tài)。作為世界傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國和糧食生產(chǎn)大國，我國在世界農(nóng)產(chǎn)品市場中沒有話語權(quán)，大國農(nóng)業(yè)成為了“口糧農(nóng)業(yè)”，糧食生產(chǎn)大國成為了旁觀世界糧食市場戰(zhàn)略利益的“口糧大國”。在這次世界糧食危機(jī)中，危機(jī)未能波及中國，但全球糧價上漲對中國農(nóng)民而言是個千載難逢的大好機(jī)遇，面對鐵礦石和石油等生產(chǎn)大國實(shí)施價格戰(zhàn)爭，作為世界糧食生產(chǎn)大國，中國卻無法分享到世界糧食市場的巨額紅利，這不能不說是遺憾。因此，不能僅僅滿足于把糧食安全定位在保障國內(nèi)的糧食需求上，使國家的糧食安全始終處于被動地位；糧食安全的主動權(quán)在于我們必須通過提高在世界糧食市場的競爭力來強(qiáng)化國內(nèi)的糧食安全。因?yàn)槲覈��?jīng)濟(jì)已經(jīng)越來越融入到世界經(jīng)濟(jì)體系之中，作為世貿(mào)組織的成員國，無法反對世界糧食貿(mào)易自由化，糧食市場和糧食價格將與國際接軌，只有提高市場駕馭力，才能保證在風(fēng)云變幻的國際糧食市場上始終處于主動地位。因此，糧食安全不僅依賴于國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，而且還依賴于國際糧食市場競爭力的提高。

從單純的糧食安全向提升國家競爭力轉(zhuǎn)變 糧食生產(chǎn)并不是能帶動中國經(jīng)濟(jì)快速增長的一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但糧食綜合生產(chǎn)能力卻影響甚至決定著中國的全球戰(zhàn)略。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，特別在當(dāng)前的國際金融危機(jī)中，擴(kuò)大內(nèi)需的最大市場在農(nóng)村。只有通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食市場競爭力，全面提高農(nóng)民收入，才能刺激廣闊的農(nóng)村市場需求，推進(jìn)我國外向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型，從而應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全面提高國家核心競爭力。因此，如何將農(nóng)業(yè)上升為整個國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將提高糧食競爭力納入到提升國家全球競爭力的戰(zhàn)略之中，把糧食資源和糧食安全作為一種新的戰(zhàn)略物資在全球化競爭中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，是一個全新的課題。

從強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)向同時促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)變 糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，政府采取了多種惠農(nóng)政策，但農(nóng)民種糧積極性仍沒能很好地調(diào)動起來，這涉及到如何實(shí)現(xiàn)增加糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的一致性問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民投入的不僅是勞動力，還要投入資金和勞動資料，而且要面對自然和市場雙重風(fēng)險，如果所有的投入得不到社會的平均利潤，即使政府的糧食補(bǔ)貼再高，也必然熱情不高。

同時，一樣的投入除了公平合理的收入預(yù)期以外，還有公平合理的發(fā)展預(yù)期，如果其他的投入收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出種糧的收益，農(nóng)民就沒有繼續(xù)種糧的打算。因此，今天的農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村勞動力，而是在市場經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行公平競爭以實(shí)現(xiàn)自己合理價值的勞動力商品。糧食的生產(chǎn)者不致富，糧食安全作為最重要的國家安全戰(zhàn)略，就無法得到根本保障。

（執(zhí)筆：朱有志 陳文勝）

來源：《光明日報》2009年02月20日