四個轉變確保國家糧食安全

改革開放以來，我國基本上解決了13億人口的吃飯問題，但是，我們也要清醒地認識到，確保國家糧食安全已成為我國新時期十分艱巨的任務。今天，我們探討國家糧食安全問題，不僅需要從分割、孤立的市場分析框架中走出來，更需要從廣闊的國際國內發展的大格局中來規劃。

從局部性的糧食安全向全局性的國家安全轉變 從世界糧食危機發生后的情況來看，一場沒有硝煙的世界經濟大戰已經在不同經濟體之間展開，糧食已經成為其中一張重要的戰略王牌，與美元、石油等經濟戰略武器的排列組合過程，就是世界經濟格局重新洗牌的過程。當糧食與美元、石油等經濟戰略武器被投機資金緊緊地捆扎在一起的時候，糧食不再僅僅是食物，不再是分割市場中的單純貿易品，而是博弈的籌碼,是經濟大戰中的武器。從戰略的高度來說，持續的糧食生產力就是世界經濟戰爭中的“核武器”發展能力，擁有了世界糧食市場的壟斷地位，就擁有了世界經濟體系的主導權。因為制造糧荒所具有的更廣泛的生物殺傷力，是制造任何武器所無法比擬的。基辛格就曾經說過：如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個世界。因此，糧食安全不僅嚴重影響到貨幣、能源和工業等經濟安全，還關系到軍事和政治層面的國家安全。

從被動性糧食安全向主動性糧食安全轉變 長期以來，我國的糧食安全以解決基本供給為目標，處于被動保護與防御狀態。作為世界傳統的農業大國和糧食生產大國，我國在世界農產品市場中沒有話語權，大國農業成為了“口糧農業”，糧食生產大國成為了旁觀世界糧食市場戰略利益的“口糧大國”。在這次世界糧食危機中，危機未能波及中國，但全球糧價上漲對中國農民而言是個千載難逢的大好機遇，面對鐵礦石和石油等生產大國實施價格戰爭，作為世界糧食生產大國，中國卻無法分享到世界糧食市場的巨額紅利，這不能不說是遺憾。因此，不能僅僅滿足于把糧食安全定位在保障國內的糧食需求上，使國家的糧食安全始終處于被動地位；糧食安全的主動權在于我們必須通過提高在世界糧食市場的競爭力來強化國內的糧食安全。因為我國經濟已經越來越融入到世界經濟體系之中，作為世貿組織的成員國，無法反對世界糧食貿易自由化，糧食市場和糧食價格將與國際接軌，只有提高市場駕馭力，才能保證在風云變幻的國際糧食市場上始終處于主動地位。因此，糧食安全不僅依賴于國內糧食綜合生產能力的增強，而且還依賴于國際糧食市場競爭力的提高。

從單純的糧食安全向提升國家競爭力轉變 糧食生產并不是能帶動中國經濟快速增長的一個戰略產業，但糧食綜合生產能力卻影響甚至決定著中國的全球戰略。目前我國正處于經濟轉型的關鍵時期，特別在當前的國際金融危機中，擴大內需的最大市場在農村。只有通過提高農業綜合生產能力和糧食市場競爭力，全面提高農民收入，才能刺激廣闊的農村市場需求，推進我國外向型經濟向內向型經濟的順利轉型，從而應對當前世界經濟危機，全面提高國家核心競爭力。因此，如何將農業上升為整個國家的戰略性產業，將提高糧食競爭力納入到提升國家全球競爭力的戰略之中，把糧食資源和糧食安全作為一種新的戰略物資在全球化競爭中發揮戰略作用，是一個全新的課題。

從強調糧食生產向同時促進農民增收轉變 糧食作為基礎性公共產品，政府采取了多種惠農政策，但農民種糧積極性仍沒能很好地調動起來，這涉及到如何實現增加糧食生產與增加農民收入的一致性問題。在市場經濟條件下，農民投入的不僅是勞動力，還要投入資金和勞動資料，而且要面對自然和市場雙重風險，如果所有的投入得不到社會的平均利潤，即使政府的糧食補貼再高，也必然熱情不高。

同時，一樣的投入除了公平合理的收入預期以外，還有公平合理的發展預期，如果其他的投入收益遠遠超出種糧的收益，農民就沒有繼續種糧的打算。因此，今天的農民已經不是傳統意義上的農村勞動力，而是在市場經濟中進行公平競爭以實現自己合理價值的勞動力商品。糧食的生產者不致富，糧食安全作為最重要的國家安全戰略，就無法得到根本保障。

（執筆：朱有志 陳文勝）

來源：《光明日報》2009年02月20日