構建“利益相關者導向型風險評估模型”

強調項目本身的成本—收益分析而忽視項目利益相關者，是我國重大工程項目評估的重大缺陷，其中隱藏著巨大的社會穩定風險。“利益相關者導向型風險評估模型”，涵蓋利益相關者審計、利益相關者分析和利益相關者參與三個層面，可以實現重大工程項目的社會穩定風險評估與風險管理。利益相關者審計包括五個環節：一是確定項目目標、任務；二是界定利益相關者；三是評估利益相關者需求及其影響；四是按照首要、關鍵次要、特殊次要、一般次要排出利益相關者優先次序；五是繪制項目利益相關者及其權重圖譜。利益相關者分析貫穿風險評估與管理全過程，著重關注利益相關者可能引致的社會穩定風險，包括利益訴求分析、關聯網絡分析和矛盾沖突分析三個方面。利益相關者參與是解決利益相關者之間或利益相關者與項目之間，在利益訴求、價值觀和心理感受等方面矛盾沖突的途徑，常用形式有咨詢式參與、邀請式參與和委托式參與等。

（作者為國家社科基金重大項目“大型工程的社會穩定風險評估研究”首席專家、北京航空航天大學教授）