生態文明建設需要謀劃空間戰略

　　通過利用國家統計局2011年公開發布的面板數據，對我國116個城市的生態文明建設水平進行分析，我們發現我國生態文明城市的空間分布呈現出“V”型格局，與不少人印象中生態環境質量“西優東劣”完全不同。

　　根據分析計算可知，我國東部沿海地區的長三角、珠三角兩大城市群屬于生態盈余城市區，環渤海、海西經濟區屬于生態持平城市區，這些區域的生態文明建設水平相對較高，居于“V”字的右邊；在“V”字的左邊，是廣大西北部、西南部地區的生態虧空性城市，生態文明建設水平較低；在“V”字的內部，是中部地區的生態持平城市區、東北地區的略虧城市區。

　　針對以上分析得出我國區域差異較大的特點，有必要實施共同而有差別的生態文明建設推進戰略。從空間方面看，除了通過逐步打破城鄉基于國有、集體土地不同屬性所造成的城鄉功能分割、融合程度較低的困局之外，還必須實施東西互動、南北協調的生態文明宏觀推進戰略，針對不同水平的生態文明建設地域類型，采取不同的措施。

　　發揮東部沿海生態文明建設的“引擎”作用。長三角、珠三角、環渤海城市群是我國生態文明建設水平最高的區域，呈“品”字形格局，是我國生態文明城市建設的三大引擎。應通過生態市場的培育以及稅收優惠、投資獎勵等方式，鼓勵企業從事生態產品、生態服務的生產，以轉型發展為核心，設立生態文明建設試點城市，開展生態文明的系統化建設，為國內中西部其他城市生態文明建設提供技術輻射服務和示范。同時，這類城市還是代表中國參與全球低碳發展、綠色發展、創新發展的第一方陣，代表著中國的發展高度、中國的國際形象，承擔著爭取更多國際話語權的重任。因此，應鼓勵我國有實力的大型企業、有創新意識的中小型企業率先加入全球生態文明建設先行者俱樂部，占領全球價值鏈高端環節，率先實現發展轉型。要言之，應通過財政激勵政策、市場培育措施，鼓勵東部沿海省市企業從事生態產品和生態服務的生產，率先實現東部地區產業生態化和生態產業化。

　　發揮中部、東北地區生態文明建設的脊梁作用。中部生態持平城市區、東北生態略虧城市區是中部崛起的戰略支點，城市人口數量多，城市經濟中資源密集型經濟占比大，處于工業化的中后期階段，城市發展的生態壓力突出，整體上處于生態略持平或略虧空狀態，是我國新一輪城鎮化發展的重點地區之一，擔負著我國可持續發展承東啟西的重任，開發建設的壓力巨大。因此，在吸納來自西部地區人口遷入、推進本地人口城市化過程中，應注意礦產資源、土地資源的集約、節約開發利用，以資源節約型、環境友好型社會建設為準繩，科學規劃、有序推進大規模城鎮化建設。要言之，中部地區生態文明建設，必須注意制定科學的基于生態文明的區域發展規劃，根據建設兩型社會的要求來審定大型投資項目。

　　加強西北、西南生態文明腹地建設。從總體上看，西北、西南地區生態文明建設水平不高。但西部地區未來的發展不僅關乎國家西部大開發戰略的成敗，維護民族團結、國家長治久安的大局，而且還直接影響“美麗中國”目標的實現。建議有序引導人口向東部、中部宜居城市遷移的同時，加大國家對西部地區重點生態工程財政支持的力度，慎重推進這些地區的工業化、城市化，現階段要特別防止西部地區部分地方干部在經濟（產業規模、投資項目）開發、大型基礎設施（公路、鐵路等）建設上好大喜功、急功近利等思想帶來的建設沖動及其生態破壞風險，擇優在少數宜居地點進行有限度的集中開發建設。要言之，在我國西部地區，應該根據人口承載力有限的客觀現實，嚴格控制土地開發強度，降低人口密度，鼓勵部分少數民族地區保持其尊重自然、關注生態的優良文化傳統，在“美麗中國”建設中取得更大進步。

　�。ㄗ髡邽閲�家社科基金重大項目“加快推進生態文明建設研究”首席專家、華東師范大學教授）