生態(tài)文明建設(shè)需要謀劃空間戰(zhàn)略

　　通過(guò)利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年公開(kāi)發(fā)布的面板數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)116個(gè)城市的生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明城市的空間分布呈現(xiàn)出“V”型格局，與不少人印象中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“西優(yōu)東劣”完全不同。

　　根據(jù)分析計(jì)算可知，我國(guó)東部沿海地區(qū)的長(zhǎng)三角、珠三角兩大城市群屬于生態(tài)盈余城市區(qū)，環(huán)渤海、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于生態(tài)持平城市區(qū)，這些區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)水平相對(duì)較高，居于“V”字的右邊；在“V”字的左邊，是廣大西北部、西南部地區(qū)的生態(tài)虧空性城市，生態(tài)文明建設(shè)水平較低；在“V”字的內(nèi)部，是中部地區(qū)的生態(tài)持平城市區(qū)、東北地區(qū)的略虧城市區(qū)。

　　針對(duì)以上分析得出我國(guó)區(qū)域差異較大的特點(diǎn)，有必要實(shí)施共同而有差別的生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)戰(zhàn)略。從空間方面看，除了通過(guò)逐步打破城鄉(xiāng)基于國(guó)有、集體土地不同屬性所造成的城鄉(xiāng)功能分割、融合程度較低的困局之外，還必須實(shí)施東西互動(dòng)、南北協(xié)調(diào)的生態(tài)文明宏觀推進(jìn)戰(zhàn)略，針對(duì)不同水平的生態(tài)文明建設(shè)地域類型，采取不同的措施。

　　發(fā)揮東部沿海生態(tài)文明建設(shè)的“引擎”作用。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海城市群是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平最高的區(qū)域，呈“品”字形格局，是我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)的三大引擎。應(yīng)通過(guò)生態(tài)市場(chǎng)的培育以及稅收優(yōu)惠、投資獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)從事生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，開(kāi)展生態(tài)文明的系統(tǒng)化建設(shè)，為國(guó)內(nèi)中西部其他城市生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)輻射服務(wù)和示范。同時(shí)，這類城市還是代表中國(guó)參與全球低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的第一方陣，代表著中國(guó)的發(fā)展高度、中國(guó)的國(guó)際形象，承擔(dān)著爭(zhēng)取更多國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重任。因此，應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)有實(shí)力的大型企業(yè)、有創(chuàng)新意識(shí)的中小型企業(yè)率先加入全球生態(tài)文明建設(shè)先行者俱樂(lè)部，占領(lǐng)全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。要言之，應(yīng)通過(guò)財(cái)政激勵(lì)政策、市場(chǎng)培育措施，鼓勵(lì)東部沿海省市企業(yè)從事生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的生產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

　　發(fā)揮中部、東北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的脊梁作用。中部生態(tài)持平城市區(qū)、東北生態(tài)略虧城市區(qū)是中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，城市人口數(shù)量多，城市經(jīng)濟(jì)中資源密集型經(jīng)濟(jì)占比大，處于工業(yè)化的中后期階段，城市發(fā)展的生態(tài)壓力突出，整體上處于生態(tài)略持平或略虧空狀態(tài)，是我國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之一，擔(dān)負(fù)著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展承東啟西的重任，開(kāi)發(fā)建設(shè)的壓力巨大。因此，在吸納來(lái)自西部地區(qū)人口遷入、推進(jìn)本地人口城市化過(guò)程中，應(yīng)注意礦產(chǎn)資源、土地資源的集約、節(jié)約開(kāi)發(fā)利用，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為準(zhǔn)繩，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)。要言之，中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，必須注意制定科學(xué)的基于生態(tài)文明的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)兩型社會(huì)的要求來(lái)審定大型投資項(xiàng)目。

　　加強(qiáng)西北、西南生態(tài)文明腹地建設(shè)。從總體上看，西北、西南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平不高。但西部地區(qū)未來(lái)的發(fā)展不僅關(guān)乎國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的成敗，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局，而且還直接影響“美麗中國(guó)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建議有序引導(dǎo)人口向東部、中部宜居城市遷移的同時(shí)，加大國(guó)家對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程財(cái)政支持的力度，慎重推進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)化、城市化，現(xiàn)階段要特別防止西部地區(qū)部分地方干部在經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)規(guī)模、投資項(xiàng)目）開(kāi)發(fā)、大型基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路等）建設(shè)上好大喜功、急功近利等思想帶來(lái)的建設(shè)沖動(dòng)及其生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)，擇優(yōu)在少數(shù)宜居地點(diǎn)進(jìn)行有限度的集中開(kāi)發(fā)建設(shè)。要言之，在我國(guó)西部地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)人口承載力有限的客觀現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，降低人口密度，鼓勵(lì)部分少數(shù)民族地區(qū)保持其尊重自然、關(guān)注生態(tài)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，在“美麗中國(guó)”建設(shè)中取得更大進(jìn)步。

　　（作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)研究”首席專家、華東師范大學(xué)教授）