我國的社會保障已處于從選擇型走向普惠型，從長期試驗性狀態走向定型、穩定發展的新階段，進入了規范、完善制度安排的關鍵時期。一是明確理念。一方面，需要明確“公平、正義、共享”的核心價值取向，遵循普遍性、統一性、互助共濟、以人為本與弱者優先、政府主導與責任分擔等基本原則；另一方面，堅持理性漸進的原則，降低維護穩定的成本與代價。二是明確戰略目標與基本步驟。戰略目標宜從彌補制度缺失、構建覆蓋城鄉居民的完整社保體系入手，積極穩妥地推進，基本步驟可分三步： 2012-2013年，構建起“社會救助免除生存危機、全民醫保免除疾病恐懼、全民養老保險解除養老后顧之憂”的社保體系骨架，制定社保戰略規劃；到2020年，真正構建完整的社保體系并全面實現定型、穩定發展，大幅縮小當前過大的待遇差距；從2021年到新中國成立一百周年，能夠全方位滿足人民群眾對社會保障及相關服務的需求，邁向中國特色社會主義福利社會。

（作者為國家社科基金重大項目“維護社會公平正義與保障國民共享發展成果”首席專家、中國人民大學教授）