基層社會(huì)管理創(chuàng)新是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與重要途徑。以基層黨組織為核心，以基層政府為基點(diǎn)，以社區(qū)自治組織為紐帶，凝聚社會(huì)各方力量，建構(gòu)起“多元協(xié)作式”的社會(huì)管理格局，成為基層社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇，也將成為社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石。

　　大力推進(jìn)基層黨建工作，以基層黨建創(chuàng)新帶動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的核心力量。基層黨組織是黨在基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨建創(chuàng)新是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的原動(dòng)力。基層黨建創(chuàng)新應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為宗旨、以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，通過組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的可持續(xù)發(fā)展，搭建基層黨組織與社會(huì)多元主體的協(xié)作平臺(tái)。要有效整合黨在基層的組織資源，逐步建立覆蓋廣泛、科學(xué)發(fā)展的基層黨組織體系，重點(diǎn)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、新居民和流動(dòng)人口中的組織覆蓋和工作覆蓋。要完善基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，把黨建工作要求與基層社會(huì)發(fā)展任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，通過完善選拔考核機(jī)制、培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制和支持保障機(jī)制，來增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和生命力。

　　轉(zhuǎn)變基層政府職能，規(guī)范基層政府行為，保障社區(qū)自治權(quán)利，逐步培育社會(huì)的內(nèi)生秩序。依照法律法規(guī)厘清基層政府與社區(qū)自治組織之間的職責(zé)權(quán)限，凡屬社區(qū)自治組織依法負(fù)責(zé)的職責(zé)事項(xiàng)，由社區(qū)自治組織自主管理；凡屬基層政府行政職責(zé)范圍的工作，不得隨意分配給社區(qū)自治組織。可以嘗試將基層政府與社區(qū)自治組織之間的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌跫s協(xié)作”關(guān)系，通過簽訂《社區(qū)自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　創(chuàng)新社會(huì)組織管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，建立解決社會(huì)矛盾的“緩沖帶”。基層政府應(yīng)培育多元化的社會(huì)組織體系，加快社區(qū)自治組織建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)自治組織體系；重點(diǎn)培育公益類、慈善類和服務(wù)類社會(huì)組織，充分發(fā)揮它們?cè)诜从巢煌�利益訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面的重要作用。合法的社會(huì)組織是公民利益聚集和利益表達(dá)的有效途徑，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要平臺(tái)，如果引導(dǎo)得法，可以豐富基層政府的社會(huì)管理方式，成為有效解決社會(huì)矛盾的“緩沖帶”。

　　以社區(qū)為基礎(chǔ)，因地制宜創(chuàng)立社會(huì)企業(yè)，積累社會(huì)資本，推動(dòng)社會(huì)的共融與發(fā)展。以社區(qū)為法人主體和管理主體，因地制宜創(chuàng)立社會(huì)企業(yè)，以企業(yè)模式來經(jīng)營(yíng)公益性組織，盈利部分實(shí)行“三三制分賬”，即三分之一用于企業(yè)發(fā)展，三分之一用于社區(qū)治理，三分之一用于社會(huì)公益。這樣有利于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提升社區(qū)財(cái)力水平，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)水平。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)依托社區(qū)成立的“愛心超市”已具備社會(huì)企業(yè)的雛形，有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)確定位、有效引導(dǎo)，使其成為“多元協(xié)作式”社會(huì)管理格局中的積極力量。

　　凝聚社會(huì)力量，積極引導(dǎo)企業(yè)、公民參與社會(huì)管理，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效合力。引入市場(chǎng)合作機(jī)制，積極引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，完善基層政府與企業(yè)的合作機(jī)制。要培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，借助行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等平臺(tái)，通過政府指導(dǎo)逐步向企業(yè)輸入“道德血液”，引導(dǎo)企業(yè)積極、自主地履行社會(huì)責(zé)任。要鼓勵(lì)和動(dòng)員公民參與社會(huì)管理，變“被管理者”為“主動(dòng)參與者”。借助通信、媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過熱線、郵箱、微博和在線交流等形式，加強(qiáng)基層政府與公民之間的良性互動(dòng)，在一定程度上可以預(yù)防社會(huì)沖突，緩和社會(huì)矛盾。同時(shí)，宣傳動(dòng)員和教育引導(dǎo)公民自覺參與社會(huì)建設(shè)。例如，有些地方在流動(dòng)人口管理中借力于民，以房東協(xié)會(huì)為載體，把房東由被管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚撸�形成了持久廣泛的社會(huì)合力，共同推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新。

　　（作者為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的政府協(xié)調(diào)研究”首席專家、蘇州大學(xué)教授）