建設(shè)服務(wù)型政府是黨的十七大作出的重大決策部署。這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。為此，本報(bào)記者特專訪了國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“促進(jìn)社會(huì)公平正義的服務(wù)型政府建設(shè)和公共服務(wù)體系完善研究”首席專家、華中師范大學(xué)教授張立榮，請(qǐng)他就完善公共服務(wù)體系的理念、原則、模式選擇、宏觀框架以及如何更好地推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了闡發(fā)。

　　包容性增長(zhǎng)：完善公共服務(wù)體系的核心理念

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：您認(rèn)為建設(shè)完善公共服務(wù)體系的核心理念是什么？

　　張立榮：2010年9月16日，國(guó)家主席胡錦濤在第五屆亞太地區(qū)經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。從文本層面解讀，“包容性增長(zhǎng)”主要指經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓社會(huì)成員擁有更加公平、均衡的發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。從本質(zhì)上看，“包容性增長(zhǎng)”是科學(xué)發(fā)展觀在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的集中體現(xiàn)，是公共服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展，也是完善公共服務(wù)體系的核心理念。

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：這一理念如何在公共服務(wù)體系的建設(shè)完善中得到貫徹落實(shí)？

　　張立榮：按照“包容性增長(zhǎng)”理念建設(shè)完善的公共服務(wù)體系，需要明確和把握四個(gè)要點(diǎn)：第一，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為價(jià)值取向，建立健全基本公共服務(wù)體系。第二，以創(chuàng)造和提供農(nóng)民群眾公平發(fā)展機(jī)會(huì)、擴(kuò)大社會(huì)包容度為目標(biāo)，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會(huì)保障制度。第三，以促進(jìn)就業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)。第四，以形成合理有序的收入分配格局為重點(diǎn)，深化收入分配制度改革，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　完善公共服務(wù)體系的四條原則

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：完善公共服務(wù)體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則是什么？

　　張立榮：完善公共服務(wù)體系的指導(dǎo)原則可以概括為四點(diǎn)，即符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)和可持續(xù)。

　　“符合國(guó)情”原則一是要求體現(xiàn)中國(guó)特色。要緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分體現(xiàn)我國(guó)維護(hù)公民基本權(quán)利的具體要求，充分考慮我國(guó)人口總量巨大、公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)、將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際情況，走出一條具有中國(guó)特色的公共服務(wù)體系建設(shè)道路。二是要求符合階段特征。我國(guó)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)4000美元，廣大社會(huì)成員對(duì)公共服務(wù)有更高的期待。鑒于此，公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理、適度原則，與當(dāng)前的階段性特征相契合。三是要貼近群眾需求。針對(duì)現(xiàn)階段廣大人民群眾最關(guān)心、最盼望解決的民生問(wèn)題，確定公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　“比較完整”原則要求同樣體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)籌公共服務(wù)的內(nèi)容安排，將對(duì)人的生存和發(fā)展有重要影響的公共服務(wù)納入公共服務(wù)體系范疇，形成一個(gè)比較完整的保障系統(tǒng)，防止公共服務(wù)碎片化。二是完善公共服務(wù)的體制機(jī)制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系。三是全面加強(qiáng)和協(xié)調(diào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　需要指出的是，覆蓋面大小是衡量公共服務(wù)體系可及性和合理性的重要指標(biāo)。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)體系存在的城鄉(xiāng)有別、重城輕鄉(xiāng)等問(wèn)題，應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民自身發(fā)展和公平發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)。因此，“覆蓋城鄉(xiāng)”是完善公共服務(wù)體系的第三條原則。

　　“可持續(xù)”一是要求提供方式持續(xù)更新。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，有效整合市場(chǎng)和社會(huì)力量，推進(jìn)公共服務(wù)供給方式的多樣化和建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。二是要求保障能力持續(xù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)公共財(cái)政制度建設(shè)以及政府決策和監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)可支配資金保值增值；大力推進(jìn)稅制改革，做到財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相匹配。三是要求社會(huì)公眾滿意度持續(xù)提升。公共服務(wù)要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域，提高供給標(biāo)準(zhǔn)，改善服務(wù)質(zhì)量，有效保障人民群眾的基本需求。

　　包容型公共服務(wù)：完善公共服務(wù)體系的模式選擇

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：我國(guó)完善公共服務(wù)體系的目標(biāo)模式是什么？

　　張立榮：我國(guó)建設(shè)完善公共服務(wù)體系的目標(biāo)模式應(yīng)當(dāng)是“公平和效率包容型”的公共服務(wù)體系模式，也可簡(jiǎn)稱“包容型公共服務(wù)模式”。這種模式具有三個(gè)方面內(nèi)核：一是“社會(huì)性公共服務(wù)支出和經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)支出配比適當(dāng)”的公共服務(wù)支出模式。政府公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的總趨勢(shì)是逐步降低經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)支出的比重，增加對(duì)教育、科技、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療等社會(huì)性公共服務(wù)支出，使后者成為公共服務(wù)支出的主體。二是“廣覆蓋、保基本”的公共服務(wù)消費(fèi)模式。根據(jù)憲法規(guī)定以及促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求，將社會(huì)保障制度覆蓋到城鄉(xiāng)全體居民。同時(shí)，依據(jù)福利增長(zhǎng)的規(guī)律以及避免社會(huì)保障領(lǐng)域道德風(fēng)險(xiǎn)的要求，實(shí)行以保障最低生活水平、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、義務(wù)教育等底線生存和基本發(fā)展為主的社會(huì)保障。三是“政府主導(dǎo)、多元協(xié)同”的公共服務(wù)供給模式。政府在基本公共服務(wù)供給方面發(fā)揮主導(dǎo)作用、承擔(dān)最終責(zé)任，并且負(fù)責(zé)公共服務(wù)的制度安排和監(jiān)督管理。同時(shí)，在公共服務(wù)供給方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮非政府組織、工商企業(yè)以及社區(qū)組織的作用，形成多元主體協(xié)同互動(dòng)、合力提供公共服務(wù)的格局。

　　完善公共服務(wù)體系的宏觀框架

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：完善公共服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具體構(gòu)成有哪些方面？

　　張立榮：我國(guó)完善的公共服務(wù)體系宏觀框架應(yīng)由公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)范圍標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)設(shè)施條件、公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、公共服務(wù)法規(guī)制度五大子系統(tǒng)構(gòu)成。

　　《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》：現(xiàn)階段這五個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)和完善的具體任務(wù)是什么？

　　張立榮：公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)完善的主要任務(wù)包括強(qiáng)化政府供給公共服務(wù)的主體責(zé)任，建立健全中央政府和地方各級(jí)政府在公共服務(wù)中的職責(zé)體系；按照大部制改革的思路和要求，整合履行公共服務(wù)職責(zé)的組織機(jī)構(gòu)；加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

　　公共服務(wù)范圍標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)完善的主要任務(wù)包括：抓緊明確基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的范圍；加緊制定各類別基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；研究制定各類別公共服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)。

　　公共服務(wù)設(shè)施條件系統(tǒng)建設(shè)完善的主要任務(wù)包括：按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、高效化的要求，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和管理；探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展便民服務(wù)的有效形式，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民中心，將就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)與救助、“新農(nóng)合”、涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中；推廣互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，提高公共服務(wù)的信息化水平；規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不同層級(jí)服務(wù)中心之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)建設(shè)完善的主要任務(wù)包括：抓緊制定和穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)性基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施方案；完善公共服務(wù)的民主科學(xué)決策機(jī)制；推進(jìn)事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制改革，提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重，建立公共服務(wù)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；建立健全基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估、問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策的實(shí)施。

　　公共服務(wù)法規(guī)制度系統(tǒng)建設(shè)完善的主要任務(wù)包括：研究制定《基本公共服務(wù)均等化法》，將中央政府和地方各級(jí)政府供給基本公共服務(wù)的職責(zé)和行為納入法治軌道；研究制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、監(jiān)管社會(huì)組織服務(wù)行為的法規(guī)和政策；抓緊完善“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的基本公共服務(wù)制度安排；研究建立基本公共服務(wù)均等化實(shí)施情況的信息采集、監(jiān)測(cè)和考核制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)的有效供給。