蘇州大學周毅教授主持完成的國家社會科學基金項目《信息權利全面保護背景下檔案資源開放與開發問題研究》（項目批準號為08BTQ041），最終成果為同名專著。課題組主要成員：鞠英杰、高俊寬、白文琳等。

　　這項研究成果以信息權利全面保護為研究背景，在闡明信息權利內在意蘊基礎上，系統探索信息資源（檔案資源）開放與開發的戰略框架和運作機制,推動各類主體不同類型信息權利的平衡和實現。其學術與社會價值是，以信息權利保護為基礎系統地構建了我國信息資源開發利用的理論體系，從操作層面上探究了我國信息資源開發利用的機制與模式創新方法，有利于將我國信息資源開放與開發服務推向深入。

　　1．確立信息權利全面保護的理念，并以此為導向指導信息法律體系的建設

　　在信息時代和權利時代，信息作為最有價值的權利資源之一，其有序流動對于社會發展具有基礎性意義。

　　這項研究成果在分析信息權利構成內容、沖突、確認等基本理論問題基礎上，提出并論證了應以信息權利保護和配置為中心作為我國信息立法的價值導向。在對若干法律文本進行分析基礎上，認為在我國信息立法中信息權利缺位現象已經初步顯現。信息環境權（或稱為信息生態權）、信息利用權（或稱為信息再開發權）、信息產權、網絡信息歸檔權、公共機構信息管理與服務權等信息權利類型及其內容都亟待發現和確認。

　　信息權利在信息立法中被確認只表明其具備了有效實現的第一機制。信息權利實現還應具備權利獲取的服務機制、權利侵害的預防機制和權利侵害發生時的救濟機制等。只有上述四種機制形成合力，才能構成真正有實效的信息權利保障制度。我國信息立法在運行機制方面仍有諸多不完善之處，適應信息權利全面保護要求的科學有效的預防機制、救濟機制和幫助機制等都尚未形成。因此，在發現和確認信息權利基礎上健全其實現的保障制度就成為今后信息立法的重要任務之一。建立在信息權利意識強化和信息權利法律保護基礎上的信息權利實現還有賴于信息權利實現途徑的多樣化。

　　2．構建以信息權利保護為基礎的檔案信息資源開發服務戰略

　　我國檔案信息資源開發服務戰略對策研究是以信息權利全面保護為基礎構建保障和推進信息資源開發服務的政策途徑、制度途徑和理論途徑。

　　（1）政策途徑：檔案信息資源開發服務法律與政策的建設

　　法律政策層面旨在建立與信息權利保護相適應的信息資源開發服務的法律政策體系。在系統梳理這些具體法律法規沖突的基礎上，這項研究成果提出了將所有信息權利主體納入信息法律建設體系、將處在不同運動階段和不同存在形式的文件與檔案客體納入建設體系、將所有信息權利內容納入到信息法律與政策建設體系的法律政策建設思路。

　　針對我國信息法律政策的建設和信息資源管理與服務的實際，當前又以網絡信息存檔權和信息利用權利的確認最為緊迫。

　　如果說信息法律法規的作用有較強的剛性，那么檔案信息資源開發服務政策則具有一定的靈活性。檔案信息資源開發服務政策創新可以圍繞政策內容創新、政策工具創新、政策程序創新等分別展開。檔案信息資源開發服務政策內容創新主要包括：檔案信息資源開發服務主體的多元選擇政策，充分發揮政府主體、社會主體和市場主體等在檔案信息資源開發服務中的功能互補作用；為了保證信息資源開發服務的基本公益性質和服務質量，應制訂完善的檔案信息資源開發服務主體準入與退出政策，從領域準入限制、形式準入限制、性質準入限制、違規性退出、引導性退出等方面進行具體政策設計；檔案信息資源開發服務的定價政策，針對普遍信息服務和增值信息服務采用不同的定價方法等。檔案信息資源開發服務政策工具的創新主要包括：綜合發揮人才、信息、技術和資金等供給型政策工具，財務金融、價格稅收、法規管制等環境型政策工具和政府通過采購與定制等需求型政策工具等的作用，在當前主要運用無條件的金錢支付、提供物品與服務（包括信息，特別是政府信息）、法規保護、限制或懲罰措施等具體工具類型來干預檔案信息資源開發活動。檔案信息資源開發服務政策程序的創新就是要權變性地應對供給與需求、公益與有償、公平與效率等相互關系，吸納更多的政策主體參與創新過程。

　　（2）制度途徑：檔案信息資源開放與開發服務管理制度建設

　　管理制度層面旨在建立推動信息權利全面保護得以實現的管理制度體系。信息管理制度體系是政府為了保障有關主體信息權利而做出的一系列管理制度安排。它主要包括：與政府信息公開相配套的檔案管理制度、信息資產運營管理制度、信息資源整合開發管理制度等。

　　與政府信息公開制度相配套的檔案管理制度的建立主要包括：政府檔案信息資源分級分類管理制度、政府檔案信息資源公開目錄與指南的發布和更新制度、政府信息公共查閱點的信息管理制度、政府信息查閱點的服務規范制度、政府信息公開的開放責任和安全審查責任制度、政府信息查閱點的政府信息公開工作年度報告制度、政府信息查閱點的政府信息收費管理制度、政府信息查閱點的工作考核、社會評議和責任追究制度等。

　　信息資源是重要的生產要素、無形資產和社會財富，檔案信息資源轉化信息資產需要一系列的制度安排。從制度安排的具體內容看，它由國家性制度安排、社會性制度安排和機關或組織內部管理制度安排三部分構成。

　　檔案信息資源整合開發管理制度主要包括：建立檔案信息資源登記備份管理制度、建立檔案信息資源整合開發的實體化與項目化運作制度、建立檔案信息資源整合開發的創新培育與激勵制度等。

　　（3）理論途徑：檔案學科理論的建構

　　理論途徑旨在以信息權利保護為基礎建構檔案學科的體系結構，并以此為基礎加快信息資源管理人才培養與專業建設。信息資源管理專業、檔案管理專業及其學科建設和理論研究的重點應是基于信息權利全面保護的信息內容開發服務。

　　3．構建以信息權利保護為中心的檔案信息資源開發服務實現機制

　　檔案信息資源規劃機制、檔案信息資源開發服務的運行機制、檔案信息資源開發服務的知識產權保護機制等都是推進和保障檔案信息資源開放與開發實現的具體機制內容。

　　（1）基于信息權利全面保護的檔案信息資源規劃機制

　　檔案信息資源規劃的指導思想是：實現檔案信息資源管理與服務由以權力為中心到以權利為中心的轉移，適應社會信息權利意識不斷覺醒和信息權利主張不斷增多的形勢，在保障與平衡社會各類主體不同信息權利的基礎上，不斷提升檔案信息資源對經濟社會發展的貢獻力；基本目標是：檔案信息資源規劃應突出服務社會、服務民生、服務長遠的思路，構建面向社會的有序信息服務空間；重點規劃與建設項目是：面向用戶的政府電子文件開放項目、電子政府的檔案資源配置與共享項目、基礎檔案信息資源數據庫建設項目、文件與檔案在線服務項目（或數字政府信息館工程示范項目）、電子文件長期保存與安全管理項目、面向用戶需要的專題信息內容開發服務項目、網絡信息的獲取（或存檔）與整合項目等。

　　（2）檔案信息資源開放與開發服務機制的創新策略

　　從本質上看，“運行機制缺失”是目前制約我國檔案信息資源開發服務實現的主要因素。這項研究成果認為，政府機制、社會機制和市場機制是檔案信息資源開發服務的可能機制，上述運行機制可以共生并有互補作用。

　　多渠道的供給并不意味著分散化的服務，如何在保證充分供給的前提下又保證盡量減少用戶的信息搜尋成本？我們的基本思路是運用檔案信息服務整合平臺為用戶提供一個“一站式”的服務窗口。當前的主要任務是面向基礎信息的整合服務平臺的建設。

　　推進信息服務整合平臺建設的策略是：在遵守前臺與后臺并進、制度整合與技術整合兼顧、系統規劃與多方參與等原則的基礎上，通過建設過程的分步實施、建設主體的優選、建設的政策保障等各類策略的組合運用，實現信息服務整合平臺建設的目標。

　　（3）檔案信息資源開發服務中的知識產權保護對策

　　從知識產權制度和檔案信息資源自身特質的分析看，政府信息、文件和檔案資源不具有知識產權，但它們一般具有信息產權包含的其他權利內容。政府機關及有關組織所形成的行政管理文件、立法與司法文件等就屬此類。相當部分的專門檔案或專業檔案資源具有知識產權，并享有以知識產權為核心的信息產權。如科研檔案、文化藝術作品檔案、建筑設計檔案、口述檔案、產品檔案和專門檔案等。從我國現有制度設計看，有關政策或制度已經對公共部門形成的科技數據與科技檔案的知識產權進行了一定程度上的確認，公民對其一般享有一定限度的使用權。但與上述精神正好相反的是，現階段我國有部分法律、法規或規章等對享有公共信息產權的科技檔案獲取利用不予支持。這表明，目前我國有關科技信息資源仍然存在著產權不清、開放與獲取利用政策不一致等問題。

　　在實際工作中，針對不同檔案資源客體對象的著作權與信息產權狀態，應科學選擇不同的檔案信息資源開發利用策略。具體策略方法是：鼓勵社會各類主體對具有公共信息產權的檔案信息資源進行共享和增值開發；加大對非公共信息產權性質的檔案信息資源開發力度，并對其利用范圍進行科學控制；針對不同產權性質的檔案資源而言，可以通過獲得著作權人的使用許可后進行檔案資源開發利用；利用合理使用制度實施對檔案資源的開發利用；在檔案著作權保護期限之外實施對其開發利用。

　　從信息資源開發產品的知識產權保護特點與趨勢看，信息資源開發產品的知識產權保護重點是：應加強知識產權認定和知識產權轉移等策略方法的研究和運用。