江西財經(jīng)大學溫銳副教授主持完成的國家社會科學基金項目《社會改革與社會生態(tài)的互動——20世紀贛南閩西經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境考察》（項目批準號為02BZS031），最終成果為專著《農(nóng)地產(chǎn)權變革與社會生態(tài)的互動——八十年來贛南閩西邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境考察》。課題組成員有：楊麗瓊、鄒勇文、閔桂林、陳勝祥。

　　農(nóng)地產(chǎn)權制度的變革，是近百年中國農(nóng)村改革與現(xiàn)代化進程中的核心問題，也是中國共產(chǎn)黨人80年來推動農(nóng)村改革的關鍵問題。從蘇區(qū)土地革命至今，共產(chǎn)黨人領導的中國農(nóng)地產(chǎn)權制度變革，歷經(jīng)了80年五個階段的反復探索，階段性成果顯著，實證經(jīng)驗豐富；同時，現(xiàn)實再創(chuàng)新的問題也特別突出。有關農(nóng)地產(chǎn)權制度的設置應做何種選擇，國人曾就國有制、公有制抑或私有制等方案爭論了近百年，而當前如何深化農(nóng)地產(chǎn)權改革則形成了國有論、私有論、完善農(nóng)民集體所有制論和集體農(nóng)民二級所有制以及農(nóng)地物權化論等五種主要主張。各種觀點，角度相異，各說各理，莫衷一是；尤其是以往改革中定格化了的許多傳統(tǒng)理論與認識結(jié)論，仍然左右著當前農(nóng)地產(chǎn)權改革的深化與創(chuàng)新。因此，全面系統(tǒng)準確地清理與總結(jié)80年來農(nóng)地改革的經(jīng)驗與教訓，仍成當前深化農(nóng)地制度改革之急需。自20世紀20年代末以來，贛南閩西除與全國其他地區(qū)共同經(jīng)歷了土改、集體化和家庭聯(lián)產(chǎn)承包等三次大規(guī)模農(nóng)地產(chǎn)權制度變革外，還是中國共產(chǎn)黨人推動農(nóng)地產(chǎn)權制度變革的最早地區(qū)與中心地區(qū)，又是國民政府推行扶植自耕農(nóng)和農(nóng)地產(chǎn)權重構的實驗區(qū)，是80來中國多樣性農(nóng)地產(chǎn)權制度變革實踐最豐富、最完整和最具代表性的地區(qū)。課題組以該地區(qū)為實證研究個案，通過其80年來農(nóng)地產(chǎn)權制度變革經(jīng)驗教訓的清理與總結(jié)，提出以“二級多元確權”方案深化中國農(nóng)地產(chǎn)權制度改革。基本思路和主要內(nèi)容如下：

　　一、主要內(nèi)容

　　現(xiàn)代贛南閩西的農(nóng)地產(chǎn)權制度改革，自1928年開啟的蘇區(qū)土地革命至2008年，歷時80年五個發(fā)展階段。成果研究鎖定80年貫穿始終的農(nóng)地財產(chǎn)權變革這一主題，將八十年五階段邏輯為前后相連整體，以五章框架展開研究：第一章是“選題價值與研究思路”：為深入開展農(nóng)地產(chǎn)權變革項目的研究做好學術鋪陳；第二章是“邊區(qū)八十年農(nóng)地財產(chǎn)權改革與制度演進”：以變革基礎、天翻地覆、贛閩新政、土地改革、“一大二公”和聯(lián)產(chǎn)承包，敘說農(nóng)地變革前邊區(qū)的社會生態(tài)和跌宕起伏、前后連接的五次農(nóng)地變革，分析了農(nóng)地產(chǎn)權變革中二次公有化高潮的漲落，展示了80年農(nóng)地產(chǎn)權制度變革的全貌；第三章是“跌宕多變的農(nóng)地政策與邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的起落”：論述了在單一“公有”目標追求下“農(nóng)有”地權在反復平分與多變中難以終結(jié)，分析了農(nóng)地產(chǎn)權設置現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村金融的困惑，討論了土地及其資源單向流動對邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，敘說了邊區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的困境；第四章從經(jīng)濟倫理、公共管理、自然生態(tài)三方面，全面透析農(nóng)民土地財產(chǎn)權的反復多變與主體不明對邊區(qū)社會生態(tài)的整體影響；第五章是農(nóng)地產(chǎn)權制度重構與農(nóng)民土地財產(chǎn)權保障，通過“農(nóng)民權益不可怕”的論證和農(nóng)地集體所有制虛亂之象的分析，凝聚“長久不變”各方共識，提出了農(nóng)地“二級多元確權”產(chǎn)權創(chuàng)新方案，并通過“解放農(nóng)民：從保護 ‘小’與‘私’做起”的結(jié)束語，論述了保障農(nóng)民的土地具體所有權，就是保障國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和強化廣大擇鄉(xiāng)農(nóng)民增殖財富、建設新農(nóng)村的信心。

　　二、主要觀點

　　成果以社會生態(tài)視野審視邊區(qū)80年五階段農(nóng)地產(chǎn)權制度的改革，分析比較各階段的得失，認為邊區(qū)農(nóng)地改革的主導者中國共產(chǎn)黨，自始至終都把保障廣大農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益和解放農(nóng)民生產(chǎn)力作為歷次改革的出發(fā)點，各時期的實踐也獲得了重要的階段性成果和相應的績效。然而，因為改革探索受歷史階段局限所至，理論上長期對農(nóng)民及其農(nóng)戶家庭（小農(nóng)）經(jīng)濟與現(xiàn)代化的關系缺乏準確認識，并受褊狹的傳統(tǒng)價值創(chuàng)造論、片面的剝削被剝削論以及單一公有制理論的束縛，導致農(nóng)地產(chǎn)權變革實踐長期沒能準確把握的二個關鍵問題：一是沒有準確把握體現(xiàn)國家社會發(fā)展權的農(nóng)地終極所有權與農(nóng)民作為勞動者的農(nóng)地財產(chǎn)所有權兩者的產(chǎn)權邊界關系，陷入將政府主導的國家社會發(fā)展權與農(nóng)民土地的具體財產(chǎn)權兩者置于對立或后者從屬前者的誤區(qū)；二是沒能準確把握保障農(nóng)民的土地具體所有權與農(nóng)民具體所有權實現(xiàn)形式多元化的相互關系，并長期把農(nóng)地產(chǎn)權的不斷均等視為農(nóng)民的目標追求，導致了農(nóng)地產(chǎn)權反復均分的狀況長期難以終結(jié)和后集體時代農(nóng)地產(chǎn)權的混亂之像；客觀上使改革在某種程度偏離了農(nóng)地產(chǎn)權變革的主觀愿望，影響邊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。人類發(fā)展史說明：國家之內(nèi)，“普天之下，莫非國土”；鄉(xiāng)村之中，“農(nóng)有恒產(chǎn)，方有恒心”；從農(nóng)地財產(chǎn)的重新平分、公有化到承包法、物權法和重新確立保護私產(chǎn)，80年改革昭示：只有確立國家的農(nóng)地終極所有權，才能保證國家及其政府對國土農(nóng)地的利用實施宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管，保障國家土地資源的可持續(xù)利用；只有明確農(nóng)民土地的具體所有權，才能確保農(nóng)地財產(chǎn)權益具體而長期地落實到廣大農(nóng)民手中并在自主流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)權益形式的多樣化。面對當前學界眾說紛紜的農(nóng)地產(chǎn)權改革方案，成果在澄清了四大認識誤區(qū)的基礎上，凝聚歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實需要和農(nóng)民、學者、政府等多方共識，提出了“二級多元確權”農(nóng)地產(chǎn)權創(chuàng)新方案。

　　在農(nóng)地“二級多元確權”創(chuàng)新方案中，所謂“二級”，是指將現(xiàn)有歸屬農(nóng)村集體所有制的農(nóng)地（耕地林地、宅基地、自留地、水面塘堰、荒山荒地及其它社區(qū)公共農(nóng)地）產(chǎn)權，設置為政府與農(nóng)民二級所有權制：一級為國家“終極所有權”（國土所有權），另一級為農(nóng)民“具體所有權”（財產(chǎn)所有權）。前者體現(xiàn)為國家社會發(fā)展權，表現(xiàn)為國家（通過政府）對這部分非國有土地的四項監(jiān)督管理權，即政策法規(guī)的立法權、社會發(fā)展（土地開發(fā)和耕地保護）的規(guī)劃權，稅費征收的宏觀調(diào)控權和行政執(zhí)法權等等；后者體現(xiàn)為農(nóng)民勞動者的具體財產(chǎn)權，表現(xiàn)為在依法遵守國家終極所有權體現(xiàn)的四大監(jiān)管權的基礎上，獲得這部分土地的經(jīng)營權、收益權、抵押權、繼承轉(zhuǎn)讓與買賣流轉(zhuǎn)權等全部的具體財產(chǎn)權益；國家與農(nóng)民二級產(chǎn)權，相對獨立而非目前的依附從屬關系。所謂“多元”，是指農(nóng)民土地具體所有權的實現(xiàn)形式，在符合國家終極所有權體現(xiàn)的政府監(jiān)管權基礎上，可視農(nóng)地現(xiàn)有或?qū)�來的具體情況自主多元流動，形成農(nóng)戶家庭農(nóng)地所有制、農(nóng)民社區(qū)土地共有制和農(nóng)民合作社所有制、農(nóng)民股份制所有制等多元共存的財產(chǎn)權格局。所謂“確權”是二層意思：一是農(nóng)地的國家與農(nóng)民二級所有權確權；二是指農(nóng)地產(chǎn)權創(chuàng)新建立在確保農(nóng)民改革開放30年中獲得的成果基礎上的全面確權。

　　三、學術價值

　　成果通過對邊區(qū)80年五階段農(nóng)地產(chǎn)權制度改革展開整體研究與階段性比較研究，具有如下幾項學術價值。

　　1．在梳理早期農(nóng)地改革應用馬克思剩余價值理論時，清理出忽視現(xiàn)實條件、“物化活勞動”的存在及其將“抽象勞動”簡單為體力勞動等傾向問題，更新了早期農(nóng)地改革話語中的傳統(tǒng)價值創(chuàng)造與剝削被剝削以及“公有”、“私有”理論的應用，澄清了改革中長期形成的將農(nóng)民的“一小二私”與經(jīng)濟社會發(fā)展對立、把農(nóng)村民間借貸簡單視為高利貸、視反復平分土地為農(nóng)民意志和農(nóng)地租佃制封建化等認識誤區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)地改革史研究中的傳統(tǒng)社會主義農(nóng)地理論到特色社會主義農(nóng)地理論發(fā)展升華的邏輯對接。

　　2．針對農(nóng)地制度改革中的“土地沒收與平分”、“土地農(nóng)有”、“農(nóng)地集體所有”等政策以及集體所有制農(nóng)地姓“公”不姓“農(nóng)”等問題，以相關專題研究，論證了土地重分政策實際是所有農(nóng)地的沒收與分配政策、土地農(nóng)有政策則是改革當年的臨時政策與策略、農(nóng)地集體所有本為農(nóng)民所有實則成了片面的國家所有等的結(jié)論。

　　3．根據(jù)中國歷史尤其是80年來兩次公有化高潮及其農(nóng)地集體所有制的經(jīng)驗，緊扣如何妥善處理農(nóng)地的國家與農(nóng)民二者權益這一核心問題，在凝聚“長久不變”共識的基礎上，設置農(nóng)地的國家農(nóng)民“二級”相對獨立所有權，形成了農(nóng)地“二級多元確權”產(chǎn)權創(chuàng)新方案，既解決農(nóng)地具體所有權長期主體不明晰的問題，又能強化國家終極所有權對農(nóng)地的有效監(jiān)管與宏觀調(diào)控；既要確保國家社會發(fā)展權，又要保障農(nóng)民的具體土地財產(chǎn)權益；既確保農(nóng)村社區(qū)公共設施建設不受影響，又切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益能在要素流轉(zhuǎn)中自主實現(xiàn)優(yōu)化配置。這些突現(xiàn)了項目研究在該領域的學術價值。

　　四、社會價值

　　成果凝練的農(nóng)地“二級多元確權”產(chǎn)權方案，建立于確保農(nóng)民現(xiàn)已獲得的農(nóng)地權益成果基礎上，以國家和農(nóng)民“二級”獨立農(nóng)地所有權制，打破農(nóng)民土地權益面對國家所有權長期處于從屬弱勢的格局，使“二級”產(chǎn)權具有相互制約和產(chǎn)權外部性內(nèi)部化效能。它既是對中國古代傳統(tǒng)農(nóng)地制度經(jīng)驗的某些承傳借鑒，又是對80年農(nóng)地產(chǎn)權制度改革成果的完善與創(chuàng)新，使農(nóng)地產(chǎn)權改革深化具有阻力小、成本低、可行性強的特點。