在不斷調(diào)整中發(fā)展的新型民族關(guān)系

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所任一飛研究員主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目《新中國(guó)民族關(guān)系史》（批準(zhǔn)號(hào)為00BMZO11），其最終成果為 專著《中華人民共和國(guó)民族關(guān)系史研究》，已于2003年10月由遼寧省民族出版社出版。課題組成員：周競(jìng)紅。

　　

作為一個(gè)歷史悠久的統(tǒng)一多民族國(guó)家，民族關(guān)系的演變發(fā)展史在很大程度上反映著中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的發(fā)展過程。因此中國(guó)民族關(guān)系史一直是學(xué)術(shù)界所重視的研究領(lǐng)域。關(guān)于中國(guó)古代民族關(guān)系的研究碩果累累，特別是近些年來，隨著民族關(guān)系研究的不斷擴(kuò)展，有關(guān)近代和現(xiàn)代民族關(guān)系史研究成果日益增多。該研究成果在一定程度上拓展了中國(guó)民族史的研究領(lǐng)

　　域，對(duì)處理民族關(guān)系過程中有關(guān)政策和措施的總結(jié)，對(duì)現(xiàn)實(shí)民族關(guān)系的調(diào)整具有借鑒意義。

　　一、新型民族關(guān)系建構(gòu)的理論和實(shí)踐研究

　　中華人民共和國(guó)的建立結(jié)束了中國(guó)民族壓迫和剝削的歷史，使中國(guó)民族關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。民族間的平等、團(tuán)結(jié)、互助成為重要的社會(huì)目標(biāo)。在建立這一目標(biāo)過程中，中國(guó)取得了成就，積累了經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。新型民族關(guān)系的建立是在中國(guó)共產(chǎn)黨探索中國(guó)整體發(fā)展道路中，依據(jù)多民族國(guó)家的歷史與現(xiàn)狀，不斷探求正確處理民族關(guān)系理論與實(shí)踐的歷史過程。這個(gè)過程始于中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，直至今天這種探索仍在進(jìn)行之中。該成果從歷史的角度來研究中國(guó)過去50年民族關(guān)系發(fā)展的歷史，提出了這是一段馬克思主義民族理論在中國(guó)的歷史實(shí)踐過程，是中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性的解決國(guó)內(nèi)民族問題并取得成就的過程。在良好的歷史傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，中華人民共和國(guó)建立后，民族關(guān)系在深度和廣度上都有了極大發(fā)展和根本性的改變。一種前所未有的各民族勞動(dòng)人民之間平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系基本建立。

　　由于中國(guó)共產(chǎn)黨民主革命時(shí)期對(duì)民族關(guān)系的理論與實(shí)踐探索的深遠(yuǎn)意義和極大的重要性，該研究成果對(duì)此給予了高度重視，并花費(fèi)了較多的筆墨梳理了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)中國(guó)民族關(guān)系的認(rèn)識(shí)過程和理論與實(shí)踐探索過程，以及在這一過程中所受到的第三國(guó)際以及前蘇聯(lián)的強(qiáng)烈影響。通過對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史時(shí)期調(diào)整民族關(guān)系的理論與實(shí)踐過程進(jìn)行梳理，指出了中國(guó)民族關(guān)系處理從理論到實(shí)踐是一個(gè)不斷的探索和實(shí)踐過程，這個(gè)過程始終以民族平等、團(tuán)結(jié)、互助這個(gè)符合中國(guó)民族關(guān)系歷史和實(shí)際的目標(biāo)為主導(dǎo)。正是由于不斷在革命實(shí)踐中認(rèn)識(shí)中國(guó)民族關(guān)系的狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨雖曾在理論上承認(rèn)和鼓勵(lì)民族自決、建立聯(lián)邦制國(guó)家，但在實(shí)踐中積極探索出適合中國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治道路，并從有利于國(guó)家的統(tǒng)一和各民族發(fā)展的角度出發(fā)，以民族區(qū)域自治作為解決中國(guó)民族問題的基本制度。

　　二、中華人民共和國(guó)民族關(guān)系構(gòu)建歷史過程研究

　　中華人民共和國(guó)成立至今，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治理論不斷實(shí)踐和完善的過程，也是以此為基礎(chǔ)民族平等、團(tuán)結(jié)、互助不斷深入發(fā)展的過程。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府成為中華人民共和國(guó)民族關(guān)系調(diào)整的主導(dǎo)者，民族關(guān)系得到整體調(diào)整。但是民族關(guān)系的發(fā)展并非直線式的過程，而是受到探索中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)失誤的影響，民族關(guān)系一度在一定的層面受到破壞，民族權(quán)益未能得到良好保障，民族矛盾被積淀下來。盡管如此，民族關(guān)系總體發(fā)展趨勢(shì)未改變，經(jīng)過20世紀(jì)70年代末的再調(diào)整，民族關(guān)系發(fā)展回到常態(tài)發(fā)展的軌道，并于20世紀(jì)末葉，經(jīng)受了世界政治格局激變的考驗(yàn)。該研究成果將中華人民共和國(guó)民族關(guān)系在1949年以后的發(fā)展過程劃分為三個(gè)重要的歷史階段：

　　——中華人民共和國(guó)民族關(guān)系性質(zhì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變階段（1949年—1965年）。一種社會(huì)關(guān)系性質(zhì)的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，由于民族這一社會(huì)歷史現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，并會(huì)受到復(fù)雜因素的影響，因而這個(gè)過程在民族關(guān)系領(lǐng)域可能需要更長(zhǎng)的歷史時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨和政府通過一系列政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度建設(shè)，全面調(diào)整了社會(huì)關(guān)系，中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)在人們面前的是一種全新的面貌，剝削和壓迫的政治、經(jīng)濟(jì)制度被消除，中國(guó)社會(huì)整體政治、經(jīng)濟(jì)、文化向著人民當(dāng)家作主的方向發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)復(fù)雜的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)也在這一過程中經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造而進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展階段。在社會(huì)關(guān)系中人與人之間的不平等比中國(guó)歷史上任何時(shí)候都少。在這一背景下，中華人民共和國(guó)的民族關(guān)系獲得了各民族均認(rèn)同的政治基礎(chǔ)——人民當(dāng)家作主，各民族共同走社會(huì)主義道路。中華人民共和國(guó)民族關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活多個(gè)層面發(fā)生了性質(zhì)的變化——逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)人民之間的關(guān)系，這一關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)就是各民族間的平等、團(tuán)結(jié)、互助。

　　——中華人民共和國(guó)民族關(guān)系曲折發(fā)展階段（1966年—1976年）。受到國(guó)際國(guó)內(nèi)各種政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響，中國(guó)社會(huì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了偏離中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的決策失誤，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主生活也被破壞，政治秩序偏離了建設(shè)社會(huì)主義民主的軌道，階級(jí)斗爭(zhēng)原則代替了一系列社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)節(jié)政策。民族關(guān)系發(fā)展在國(guó)家層面受到極大影響。從政治上來說，保障民族平等的制度性措施得不到執(zhí)行；從經(jīng)濟(jì)上來說，政治失序影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，少數(shù)民族群眾生活水平和質(zhì)量和全國(guó)一樣未能得到提高，群眾經(jīng)濟(jì)利益未能得到保障；從文化上來說，由于執(zhí)行了極“左”的文化政策，各民族的傳統(tǒng)文化被全盤否定。但是，在民間層面由于高度的集體經(jīng)濟(jì)打破了社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式對(duì)生活在同一地區(qū)各民族人們的隔離，加之一些規(guī)模宏大的人口流動(dòng)，使各民族勞動(dòng)群眾之間的日常交往加深，在大多數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)了民族交往規(guī)模和深度擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為民族關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　——中華人民共和國(guó)民族關(guān)系的再調(diào)整和常態(tài)發(fā)展階段（1977年以后）。這是中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的新階段。在這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)前一時(shí)期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)，從而確立了社會(huì)主義初級(jí)階段這一更符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的判斷，使社會(huì)生活逐步回歸到與社會(huì)發(fā)展實(shí)際相契合的狀態(tài)。社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)型。在這一社會(huì)背景下，一系列確保民族關(guān)系在平等、團(tuán)結(jié)、互助方向上發(fā)展的政策、措施得以確立和完善，中國(guó)共產(chǎn)黨民族關(guān)系理論得到進(jìn)一步豐富，民族關(guān)系調(diào)整的制度化水平提高，特別是《民族區(qū)域自治法》的頒布和修改都表明了在國(guó)家層面民族關(guān)系的調(diào)整更具主導(dǎo)性和制度化水平的提高，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型使民族關(guān)系調(diào)整的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，并對(duì)民族關(guān)系調(diào)整方式提出規(guī)范化、制度化、法律化的要求。

　　總體來說，該研究將民族關(guān)系納入國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)整體變遷這大背景進(jìn)行觀察和研究，以理論探索與發(fā)展和實(shí)踐與發(fā)展為兩條主線將民族關(guān)系變化過程的歷史圖景呈現(xiàn)在世人面前，展示了中華人民共和國(guó)在社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)的整體中推進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展的歷史事實(shí)。

　　三、新型民族關(guān)系的大方向與各民族群眾日常生活的互動(dòng)

　　民族關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。在中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)，國(guó)家在制度層面的調(diào)整只能是一種宏觀的調(diào)整，不同民族個(gè)體之間日常的生活互動(dòng)關(guān)系調(diào)整則是微觀的。在中華人民共和國(guó)50多年社會(huì)生活的歷史變遷中，由于民族隔閡的打破，各民族個(gè)體成員借知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、通婚、人口流動(dòng)，或今天的互聯(lián)網(wǎng)不斷加深相互之間的聯(lián)系，促使各民族之間達(dá)成了你中有我，我中有你的密切聯(lián)系。總之，正是不同民族個(gè)體之間的日常互動(dòng)構(gòu)成了民族關(guān)系深入發(fā)展的基礎(chǔ)，而矛盾的不斷解決則促成了民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的發(fā)展。從不同民族日常生活層面的聯(lián)系觀察民族關(guān)系的發(fā)展，促使該項(xiàng)研究不僅注重宏觀政策對(duì)新型民族關(guān)系建立的影響，還可以找到新型民族關(guān)系達(dá)成的民間基礎(chǔ)，從而全面把握民族關(guān)系發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。該項(xiàng)研究在關(guān)注民族關(guān)系宏觀調(diào)整的同時(shí)，也關(guān)注民族關(guān)系微觀調(diào)整機(jī)制的狀況。在此基礎(chǔ)上提出了民族關(guān)系的調(diào)整不能超越具體的社會(huì)歷史發(fā)展階段，民族關(guān)系不能與階級(jí)斗爭(zhēng)相混淆，并且認(rèn)為中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、小康建設(shè)、社會(huì)主義文化建設(shè)是確保新型民族關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。

　　本研究存在著一些不足，一些問題尚待進(jìn)一步觀察和深入研究。比如，對(duì)于民族政治關(guān)系的調(diào)整來說，需要深入研究社會(huì)主義民主政治的發(fā)展如何更好地保障民族平等權(quán)益和少數(shù)民族有效的政治參與；對(duì)于民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整來說，確立一個(gè)與各不同民族歷史和現(xiàn)狀適宜的目標(biāo)來推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的小康社會(huì)建設(shè)成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題，這個(gè)問題需要從歷史和現(xiàn)實(shí)的多個(gè)視角進(jìn)行研究，以尋求一個(gè)有利于各民族持續(xù)發(fā)展的方案；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，文化的多樣性與同一性關(guān)系的處理日益成為影響民族文化關(guān)系的重要領(lǐng)域，如何在社會(huì)發(fā)展過程中協(xié)調(diào)這些關(guān)系是處理民族文化的重要關(guān)鍵，也與民族的、大眾的社會(huì)主義文化的建設(shè)密切相關(guān)。因此，這些問題還需要進(jìn)一步系統(tǒng)而深入的研究，以全面推進(jìn)民族關(guān)系的良性發(fā)展。