充分發(fā)揮刑法在保護(hù)環(huán)境中的作用

　　司法部預(yù)防犯罪研究所郭建安研究員主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《環(huán)境犯罪與環(huán)境刑法》（批準(zhǔn)號(hào)為96CFX005），最終成果為同名專著。課題組成員有：張桂榮、楊曉春。

　　環(huán)境是人類賴以生存的前提，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。保持和維護(hù)環(huán)境不僅利在當(dāng)代而且功及千秋，關(guān)系到子孫萬代的福祉。保持和維護(hù)環(huán)境主要通過兩種途徑：一是維持和修整現(xiàn)存環(huán)境；二是懲治對(duì)現(xiàn)存環(huán)境的破壞行為。環(huán)境犯罪是最為嚴(yán)重的破壞現(xiàn)存環(huán)境的行為，有效地治理環(huán)境犯罪對(duì)于保護(hù)環(huán)境具有重要意義。對(duì)于環(huán)境犯罪的治理可以通過多種手段，其中刑法是重要手段之一。

　　我國(guó)1997年修訂的刑法中設(shè)立了環(huán)境犯罪專節(jié)，但是，我國(guó)環(huán)境刑法在保護(hù)環(huán)境中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，環(huán)境違法犯罪現(xiàn)象近些年達(dá)到了空前的數(shù)量。環(huán)境違法犯罪的增多有多方面的原因：第一，環(huán)境違法犯罪的根源在于目前社會(huì)對(duì)人與環(huán)境關(guān)系認(rèn)識(shí)的落后；第二，環(huán)境違法犯罪的突出是轉(zhuǎn)型期社會(huì)綜合癥的一種反映；第三，環(huán)境違法犯罪的增多在很大程度上是環(huán)境要素所有權(quán)與使用權(quán)銜接不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果；第四，環(huán)境違法犯罪的加劇是“相對(duì)被剝奪感”的效應(yīng)之一；第五，環(huán)境違法犯罪的不斷上升凸顯了環(huán)境刑事立法和執(zhí)法中存在的問題。

　　根據(jù)以上分析，對(duì)于預(yù)防和控制環(huán)境違法犯罪的對(duì)策，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面考慮：一是加強(qiáng)環(huán)境教育，切實(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)人與環(huán)境關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是完善環(huán)境刑事立法，為懲治環(huán)境犯罪提供法律基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)環(huán)境刑事執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)環(huán)境刑事立法初衷。其中包括要轉(zhuǎn)變突擊作戰(zhàn)式的執(zhí)法模式，建立持續(xù)不斷的長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制；剔除司法雜念，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正；加強(qiáng)司法解釋，增強(qiáng)現(xiàn)行環(huán)境刑事立法的可操作性；整合執(zhí)法資源，逐漸形成預(yù)防和控制環(huán)境違法犯罪的專門力量。四是將預(yù)防和控制環(huán)境違法犯罪的對(duì)策納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，治理環(huán)境違法犯罪存在和蔓延的根本原因。該項(xiàng)成果主要圍繞改革與完善我國(guó)環(huán)境刑事立法和執(zhí)法提出了一些建議。

　　第一，在刑法典中設(shè)立環(huán)境犯罪專章，把有關(guān)危害環(huán)境的犯罪都綜合到這一章中。我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)環(huán)境犯罪是作為一節(jié)在“妨害社會(huì)管理秩序罪”一章中進(jìn)行規(guī)定的。對(duì)環(huán)境犯罪在刑法分則中做這樣的處置是不夠恰當(dāng)?shù)模�與環(huán)境犯罪實(shí)際侵害的客體不符。因?yàn)椋�妨害社�?huì)管理秩序是對(duì)國(guó)家確立的并由法律所維護(hù)的正常的運(yùn)作狀態(tài)的破壞，而環(huán)境自身可以構(gòu)成獨(dú)立的為刑法所保護(hù)的法益，而不必寄于社會(huì)管理秩序籬下。后工業(yè)社會(huì)時(shí)期的環(huán)境刑事立法將環(huán)境犯罪在刑法典中獨(dú)立成章已經(jīng)成為一種國(guó)際趨勢(shì)，甚至一些國(guó)家還通過了專門的單行環(huán)境刑法。比如，德國(guó)、俄羅斯在刑法典中將環(huán)境犯罪作為獨(dú)立的一章，而巴西、澳大利亞的部分州和美國(guó)的部分州則制定了專門的單行環(huán)境刑法。盡管在許多情況下環(huán)境犯罪侵犯了環(huán)境權(quán)和環(huán)境生態(tài)安全的同時(shí)也會(huì)侵犯有關(guān)環(huán)境管理的秩序，但并不意味著環(huán)境犯罪首先侵犯的是環(huán)境的管理秩序，而是直接危害了環(huán)境權(quán)和環(huán)境生態(tài)安全。也就是說，環(huán)境犯罪的危害性體現(xiàn)在客體上是環(huán)境法益即環(huán)境權(quán)和環(huán)境生態(tài)安全，它在本質(zhì)上是具有其獨(dú)特類型侵犯客體的犯罪。之所以會(huì)形成這樣的立法模式，主要原因在于傳統(tǒng)的環(huán)境刑事立法都不把環(huán)境視為獨(dú)立的犯罪對(duì)象，而是將其附屬于人類或財(cái)產(chǎn)之下。只有對(duì)環(huán)境的侵害伴隨著人身的傷害和財(cái)產(chǎn)的損失時(shí)，才會(huì)追究行為人的刑事責(zé)任。我國(guó)1997年修訂的刑法典關(guān)于環(huán)境犯罪的立法依然強(qiáng)調(diào)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的后果，但是對(duì)于這類犯罪所侵害的對(duì)象，不再像早期的日本立法那樣將其歸在侵害人身或侵害財(cái)產(chǎn)罪之下，而是將其歸在妨礙社會(huì)管理秩序罪之下，使環(huán)境擺脫對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的直接依附關(guān)系，但是仍然強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的間接依附關(guān)系，仍然將其置于為人的正常生活所需要的社會(huì)秩序之下。因此，在刑法中關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定中要充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)，將環(huán)境犯罪作為一個(gè)專章加以規(guī)定。

　　第二，把環(huán)境犯罪專章的名稱確定為“危害環(huán)境罪”，以消除目前環(huán)境犯罪作為一節(jié)的節(jié)名中包含的不科學(xué)成分。目前，作為一節(jié)，現(xiàn)行刑法確定的名稱是“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，這也不夠科學(xué)。研究認(rèn)為，如果將來修訂環(huán)境刑法，在刑法典中確立專章，將該章的名稱確定為“危害環(huán)境罪”。其實(shí)，即使在刑法典中僅為一節(jié)，現(xiàn)在的名稱也是不恰當(dāng)?shù)摹－h(huán)境是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其中資源是環(huán)境的一個(gè)組成部分，是構(gòu)成環(huán)境的要素之一，環(huán)境與資源之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是包容關(guān)系，而不是并列關(guān)系，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)環(huán)境與資源的關(guān)系都是這么界定的。如聯(lián)合國(guó)環(huán)境署所編寫的標(biāo)準(zhǔn)教科書《環(huán)境法教程》對(duì)環(huán)境定義所做的評(píng)述是：“任何一個(gè)環(huán)境的一般定義最好完整地包括所有的影響地球上的生命的有生命的和無生命的因素以及它們之間的相互作用。它包括有生命的和無生命的兩部分。有生命的資源包括動(dòng)物（其中包括人類）、植物和微生物。無生命的資源由兩部分組成。其一是行星的物質(zhì)生命支持系統(tǒng)如地理、水文、大氣、物質(zhì)和能源。其二是包括人造環(huán)境在內(nèi)的歷史的、文化的、社會(huì)的和美學(xué)的成分。”該教程還列舉了加拿大、斯洛文尼亞、埃及、泰國(guó)、澳大利亞等國(guó)環(huán)境法中對(duì)環(huán)境的定義，無不包括資源在內(nèi)。在國(guó)際環(huán)境保護(hù)法學(xué)的意義上，環(huán)境的概念也是廣義的。因此，在立法中將環(huán)境與資源并列起來出現(xiàn)在一節(jié)的名稱中顯然是不夠科學(xué)的。

　　特別應(yīng)提出的是，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法就是從廣義角度對(duì)“環(huán)境”做了界定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。”顯然，在這個(gè)定義中，環(huán)境的概念既包括了自然因素，也包括了社會(huì)因素。以現(xiàn)行刑法中將環(huán)境與資源并列的提法也與我國(guó)已經(jīng)頒布的有效法律相沖突。而環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境的界定應(yīng)當(dāng)優(yōu)于刑法對(duì)環(huán)境定義的解讀。

　　第三，降低環(huán)境犯罪構(gòu)成要件中對(duì)傳統(tǒng)結(jié)果的要求，以適應(yīng)國(guó)際環(huán)境刑事立法趨勢(shì)和我國(guó)懲治環(huán)境犯罪的實(shí)際需要。我國(guó)現(xiàn)行刑法中關(guān)于環(huán)境犯罪的條款多屬于結(jié)果犯條款，要求的結(jié)果多為傳統(tǒng)結(jié)果即對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)的實(shí)際損害。但是，根據(jù)環(huán)境刑事立法的國(guó)際趨勢(shì)和環(huán)境刑事法學(xué)研究的趨勢(shì)，環(huán)境犯罪的成立對(duì)危害結(jié)果的依賴程度越來越低。在最初的傳統(tǒng)結(jié)果犯時(shí)代，環(huán)境犯罪的成立必須要有對(duì)人身或人所擁有的財(cái)產(chǎn)這樣的傳統(tǒng)法益的有形侵害結(jié)果的發(fā)生。到了環(huán)境結(jié)果犯的概念出現(xiàn)之后，環(huán)境犯罪的成立僅要求對(duì)環(huán)境這一非傳統(tǒng)法益構(gòu)成有形損害即可。危險(xiǎn)犯的概念引入之后，環(huán)境犯罪的成立不再依賴損害結(jié)果的發(fā)生，而對(duì)傳統(tǒng)法益或環(huán)境法益構(gòu)成危險(xiǎn)就足夠了。最后，關(guān)于環(huán)境行為犯的最新理論探討和立法實(shí)踐表明，行為人針對(duì)環(huán)境的消極行為可能在既未導(dǎo)致任何損害結(jié)果、又尚未構(gòu)成危險(xiǎn)的情況下，也被視為環(huán)境犯罪。

　　我國(guó)關(guān)于環(huán)境犯罪的現(xiàn)行刑事法律規(guī)定顯然與環(huán)境犯罪的特點(diǎn)和國(guó)際社會(huì)環(huán)境刑事立法及環(huán)境刑事法學(xué)研究的趨勢(shì)不夠符合，也與國(guó)家保護(hù)環(huán)境的目的不符。這是因?yàn)椋�環(huán)境犯罪是一種特殊的犯罪，破壞環(huán)境的犯罪行為一旦實(shí)施，就將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)及潛在的危險(xiǎn)。如果放任不管，結(jié)果必將造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡不能恢復(fù)或難以恢復(fù)。因此，在犯罪結(jié)果發(fā)生以前，對(duì)可能使自然和人的生命健康和重大公私財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)狀態(tài)的環(huán)境犯罪即危險(xiǎn)犯予以處罰，才是對(duì)人類和環(huán)境的有效保護(hù)。

　　第四，合理確立環(huán)境犯罪體系，以使環(huán)境刑事法網(wǎng)更加嚴(yán)密。現(xiàn)行環(huán)境犯罪立法保護(hù)的范圍狹窄，對(duì)于環(huán)境要素的保護(hù)不完全。環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)，任何系統(tǒng)的組成部分出現(xiàn)問題，都會(huì)關(guān)系到環(huán)境的質(zhì)量和生態(tài)平衡的保持。因此，對(duì)破壞環(huán)境和污染環(huán)境的犯罪應(yīng)當(dāng)同等重視，對(duì)環(huán)境的各個(gè)要素和組成部分同等重視。但是，我國(guó)現(xiàn)行刑法確立的環(huán)境犯罪體系不完善，許多在其他國(guó)家作為犯罪處理的行為種類沒有被包括進(jìn)來。法中關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定對(duì)于不同危害環(huán)境的行為之間比例失調(diào)。我國(guó)刑法規(guī)定的破壞環(huán)境資源保護(hù)罪共規(guī)定了14種罪，破壞資源的犯罪多達(dá)11種，而環(huán)境污染的犯罪只有3項(xiàng)罪（重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪，擅自進(jìn)口固體廢物罪），顯然沒有窮盡現(xiàn)實(shí)生活中可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的所有污染環(huán)境的罪種。建議的體系包括七類犯罪：侵害動(dòng)物罪、毀壞植物罪、污染環(huán)境罪、破壞土地資源罪、破壞礦產(chǎn)資源罪、損害人文景觀罪和妨礙環(huán)境管理罪。刑法中在其他章節(jié)對(duì)這七類犯罪中的規(guī)定做相應(yīng)的調(diào)整。

　　第五，改革與完善對(duì)環(huán)境犯罪人的處罰體系，增加責(zé)令恢復(fù)環(huán)境原狀的內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)行刑法所規(guī)定的對(duì)環(huán)境犯罪的處罰，由于受刑法總則中刑罰體系和種類的限制，不利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。我國(guó)現(xiàn)行《刑法》對(duì)于環(huán)境犯罪的刑事處罰措施與其他普通刑事犯罪的刑事處罰措施相同，即對(duì)自然人采取自由刑和罰金刑，對(duì)法人實(shí)行雙罰制。應(yīng)該說，該處罰措施在一定程度上確實(shí)起到了遏制犯罪的威懾力作用，但環(huán)境卻沒能得到很好的補(bǔ)償，只能由國(guó)家投入大量的人力、物力、財(cái)力去恢復(fù)。目前，我國(guó)每年因環(huán)境污染和破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失超過千億元。這樣巨大的損失都由國(guó)家來補(bǔ)救，負(fù)擔(dān)沉重。對(duì)此，我國(guó)已有學(xué)者提出在處以罰金刑的同時(shí)，對(duì)危害性不大的犯罪人，處以緩刑，并責(zé)令其恢復(fù)環(huán)境原狀或判處重建被損害環(huán)境的勞役刑。國(guó)外已有針對(duì)環(huán)境犯罪適用重建被損害的環(huán)境這種刑事措施的規(guī)定。因此，對(duì)環(huán)境犯罪的處罰要充分考慮到犯罪行為人通過破壞環(huán)境賺錢、國(guó)家通過環(huán)境治理投資為其“埋單”的實(shí)際狀況。當(dāng)然，這涉及到對(duì)現(xiàn)行刑罰體系的改革與完善問題，需要在刑法總則中綜合考慮。

　　第六，改革與完善環(huán)境刑事執(zhí)法。隨著新刑法的頒布，國(guó)家加大了對(duì)于環(huán)境犯罪的打擊力度。司法部門依法審理、判決了一些環(huán)境犯罪案件。但是與嚴(yán)峻的環(huán)境犯罪態(tài)勢(shì)相比，環(huán)境犯罪的刑事執(zhí)法仍存在著許多問題，需要不斷完善和改進(jìn)。一是加大環(huán)境刑事執(zhí)法部門人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門與刑事執(zhí)法部門的合作。二是對(duì)環(huán)境犯罪刑事責(zé)任的追究應(yīng)當(dāng)采用責(zé)任推定原則或者責(zé)任舉證倒置原則。三是對(duì)于環(huán)境犯罪，刑法應(yīng)當(dāng)采用特殊的追溯時(shí)效，適應(yīng)環(huán)境犯罪危害性具有的長(zhǎng)期性特點(diǎn)。四是未來的環(huán)境犯罪的刑事立法，應(yīng)當(dāng)明確其罪狀、罪名以及處罰。五是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，加大對(duì)執(zhí)法人員瀆職以及地方保護(hù)主義的打擊力度。