黑龍江大學(xué)何穎教授主持完成的國家社會科學(xué)基金項目《公共行政基礎(chǔ)理論研究》（項目批準(zhǔn)號為05BZZ033），最終成果為同名專著。課題組成員有：教軍章、王連偉、袁洪英、周佳。

　　該成果以行政哲學(xué)的研究范式為主導(dǎo)，選擇公共行政基礎(chǔ)理論為研究切入點，在全面梳理行政理論已有成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國行政管理發(fā)展實踐，從哲學(xué)高度對公共行政理論進行深入的專題性研究，以求建構(gòu)有中國特色的、能夠解決中國現(xiàn)實問題的公共行政基礎(chǔ)理論。對建立一門新的交叉學(xué)科——行政哲學(xué)、推動我國行政學(xué)理論研究向縱深發(fā)展都有著一定的學(xué)術(shù)價值與實踐意義。

　　一、成果的主要內(nèi)容和重要觀點

　　1．建構(gòu)了行政哲學(xué)的理論研究體系。詳盡闡述了行政哲學(xué)的限域、涵義、特征；分析與闡述了行政哲學(xué)的性質(zhì)、定位及存在的樣態(tài)；闡述了行政哲學(xué)研究的內(nèi)容應(yīng)以當(dāng)下行政管理實踐中出現(xiàn)的問題為研究的起點；闡述了行政哲學(xué)研究的價值，指出行政哲學(xué)是在思維的層面對行政理念、行政認(rèn)識進行反思；反思行政理念、行政認(rèn)識的價值、目的、本質(zhì)、規(guī)律，使其更加深刻地揭示行政現(xiàn)實的本質(zhì)，并對行政現(xiàn)實更具概括性、解釋性與指導(dǎo)性，從而在更高的層次上達到理論與實踐的統(tǒng)一。重要觀點是：行政哲學(xué)并不是簡單的將哲學(xué)在行政管理領(lǐng)域中套用，而是將行政哲學(xué)看作是哲學(xué)活動的一種特殊方式。換言之，行政哲學(xué)并不是關(guān)于行政學(xué)知識的概括與總結(jié)，而是通過對行政認(rèn)識、行政理念、行政制度、行政政策的一般性的反思而深入的理解人的生存狀態(tài)和世界本性的學(xué)問。在這里，行政認(rèn)識、行政理念、行政制度、行政政策不僅僅是一個特殊的場域，更是切入人生和世界主要問題的特殊視點。在這一視點上，哲學(xué)通過透視人的政治、行政生存方式而顯現(xiàn)人的一般存在方式，通過顯現(xiàn)人的一般生存方式而顯現(xiàn)存在本身，顯現(xiàn)人的全部生活世界及其對人的意義。

　　2．系統(tǒng)闡釋了公共行政的元理論。從中國行政管理實踐中亟待解決的問題入手，在吸收消化現(xiàn)代西方公共行政管理理論的基礎(chǔ)上，從我國的實際出發(fā)，系統(tǒng)地研究闡釋了行政管理的元理論，即行政理念論、行政價值論、行政方法論、行政倫理、行政發(fā)展論等。

　　一是行政理念問題。對建立在政治與行政二分和理性官僚制基礎(chǔ)上傳統(tǒng)公共行政以效率、理性、科學(xué)為行政理念進行了深入研究，指出傳統(tǒng)行政理念強調(diào)價值中立的功能性與技術(shù)性行政，促進了行政的科學(xué)化進程；而現(xiàn)代西方行政理念呈現(xiàn)多元并存的局面，效率、責(zé)任、公正、善治、服務(wù)等現(xiàn)代行政理念凸顯了行政的人性化發(fā)展趨勢。研究成果認(rèn)為：中國的行政理念建構(gòu)要采取一種理性的態(tài)度，在思想資源上，既要系統(tǒng)分析并吸收中國傳統(tǒng)文化中的民本、善政、貴和、天人合一等有價值的行政理念，又要吸納現(xiàn)代西方國家政府管理中的理性、規(guī)制、市場、服務(wù)等理念的科學(xué)成分，進而克服目前我國行政領(lǐng)域的“人治”、“官本位”、“人身依附”、“任人唯親”等封建的行政理念。基于此，當(dāng)代中國行政理念的構(gòu)建必然是多元性與復(fù)雜性相統(tǒng)一的過程，當(dāng)代中國應(yīng)構(gòu)建以人為本、和諧與發(fā)展、民主與法制、公平與效率、市場與競爭、善治與服務(wù)等現(xiàn)代的行政理念。

　　二是行政價值問題。從生成論的視角闡釋了行政價值生成的基礎(chǔ)；對行政價值生成的機制進行了分析；在此基礎(chǔ)上對人類公共行政百年來的價值生成內(nèi)容進行了系統(tǒng)的研究與梳理，指出行政價值的生成經(jīng)歷了由傳統(tǒng)公共行政時期的“效率”、新公共行政時期的“公平”、新公共管理時期的“服務(wù)”的轉(zhuǎn)換過程。

　　三是行政方法問題。采取了歷史分析與比較的方法，梳理了百年公共行政研究方法論的演變與發(fā)展，指出百年公共行政的發(fā)展過程，就其方法論而言，個人主義的理性思維與經(jīng)驗的實用分析方法為其顯著特征，以無所不在的理性與科學(xué)為理論基礎(chǔ)，以工具理性的線性思維方式為主導(dǎo)，把公共行政僅僅看作是一個達目標(biāo)的工具，注重對公共行政的科學(xué)性、規(guī)范性、單一性、非人性化的實證主義研究；在此基礎(chǔ)上，對公共行政研究方法論進行了反思與創(chuàng)新，引入反思批判的研究方法、理性與非理性相統(tǒng)一的研究方法、倫理的研究方法；研究了公共行政研究方法與行政價值取向之間的關(guān)系；對西方新公共管理理論的方法論問題進行了剖析，為我國行政改革在方法論中借鑒西方的方法論經(jīng)驗進行了研究。

　　四是行政倫理問題。針對現(xiàn)代官僚制過于追求制度化、形式化而輕倫理、輕德治的現(xiàn)象，研究在全球化背景下中國行政倫理即制度倫理的內(nèi)容、價值、功能、局限以及行政倫理形成的內(nèi)在機制、行政倫理與執(zhí)政能力的關(guān)系等問題；探討了行政責(zé)任倫理發(fā)展過程，梳理了行政責(zé)任倫理經(jīng)歷了威爾遜的“無道德行政”，馬克斯·韋伯的個體先在的責(zé)任倫理，羅爾斯的社會道義的公共責(zé)任倫理，后羅爾斯的公共倫理與個人倫理相統(tǒng)一的歷史變化；行政責(zé)任倫理具有應(yīng)然與實然相統(tǒng)一、非自律與自律性相統(tǒng)一、公共倫理與個體倫理相統(tǒng)一、普遍性與特殊性相統(tǒng)一的特征。

　　五是行政發(fā)展問題。課題從行政哲學(xué)的維度闡釋了行政發(fā)展的內(nèi)容、動力、原則、途徑及價值目標(biāo)等問題，認(rèn)為行政發(fā)展是一個 “以人的全面發(fā)展為中心的”、“整體的”、“綜合的”、“內(nèi)生的”復(fù)雜過程，它追求一個國家在特定的歷史環(huán)境中實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等社會各方面的協(xié)調(diào)共進。課題闡釋了行政發(fā)展的認(rèn)識，經(jīng)歷了從經(jīng)濟到社會再到人的發(fā)展的逐步全面而又深入的過程，對發(fā)展的規(guī)定逐漸非經(jīng)濟化并趨向人文化，突出了發(fā)展的人文主義特征；經(jīng)歷了從進步方面看待發(fā)展到注意從代價角度理解發(fā)展的過程，逐漸突出發(fā)展的價值特征，把發(fā)展越來越看作是通過付出代價和揚棄代價以尋求再生之路的過程。認(rèn)為，我國的行政發(fā)展研究應(yīng)以上述發(fā)展觀為理論前提，行政發(fā)展就是要以行政的力量來避免單純的經(jīng)濟化趨向，要以“整體的”、“綜合的”和“以人的全面發(fā)展為中心的”的發(fā)展觀來解決政府管理問題。

　　3．深入研究了公共行政管理中的人性問題。從哲學(xué)的層面，研究了公共行政理論中人性觀，即“經(jīng)濟人”、“社會人”、“自我實現(xiàn)人”、“復(fù)雜人”、“文化人”等主流的人性觀的流變；分析了各種人性觀在公共行政理論中地位作用及抽象化、片面化、靜態(tài)化、物性化的局限性；建構(gòu)了現(xiàn)代公共行政管理中的“總體性”人性觀，即生成性與歷史性的統(tǒng)一、抽象性與具體性的統(tǒng)一的人性觀理論。此外，從公共行政管理的視角來探討行政人格問題，運用哲學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)的綜合研究方法，重點分析了主體性行政人格的涵義、特性、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、基本精神、功能作用；指出了行政人格的依附性、工具性、主體性的三種歷史存在樣態(tài)；分析闡釋了主體性行政人格的現(xiàn)實意義，即對行政自由裁量權(quán)的倫理約束問題，從而為建立現(xiàn)代行政人格進行了學(xué)理性的分析。

　　4．對行政現(xiàn)實中的問題進行理論層面的研究。對行政管理中的一些現(xiàn)實問題進行理論的研究與說明是本課題研究的一個特色，體現(xiàn)了理論與實踐相結(jié)合，也是此研究的一個重要的建樹。

　　一是行政制度問題研究。以行政制度運行中存在的問題入手，探討了行政制度構(gòu)建與公共利益之間的關(guān)系，指出公共利益是行政制度建立的基礎(chǔ)，并分析了公共利益約束下的行政制度走向；研究了公共行政視域下的制度公正問題，從程序公正與實體公正兩個層面分析了制度公正的內(nèi)容，并指出了行政制度公正的評價標(biāo)準(zhǔn)；研究了行政制度的功能，指出了行政制度的規(guī)范功能、約束功能、激勵功能、整合功能與秩序功能等。

　　二是政府公正問題研究。分析政府在公共行政理念與實踐中存在的問題，目的在于把政府公正理念制度化，探求政府公正的現(xiàn)實途徑，嘗試建構(gòu)政府公正制度體系；公正對政府而言不僅是一種理念，更是政府的責(zé)任，是政府的一種行為準(zhǔn)則，一種制度規(guī)范。政府應(yīng)當(dāng)將公正視為一個規(guī)則體系，并據(jù)此來制定社會政策。

　　三是決策認(rèn)識理論研究。從哲學(xué)認(rèn)識論的層面，對決策認(rèn)識問題進行了系統(tǒng)的闡釋，認(rèn)為決策認(rèn)識具有實踐、認(rèn)識的雙重性特征，具有闡述、規(guī)制的跳躍性特征，具有形象、抽象的融合性特征，具有反思、預(yù)見的雙向性特征；影響決策認(rèn)識的因素，主要包括主體因素、方法因素、制度因素、信息因素、環(huán)境因素等；重點闡釋了決策認(rèn)識機制與體制的構(gòu)建問題，認(rèn)為完善科學(xué)決策認(rèn)識機制、規(guī)范決策認(rèn)識程序機制、構(gòu)建決策認(rèn)識評判機制、嚴(yán)格決策認(rèn)識監(jiān)督機制、建立決策認(rèn)識責(zé)任機制是整合決策認(rèn)識體制的重要內(nèi)容，是決策認(rèn)識的科學(xué)化、制度化、民主化保障。

　　四是行政現(xiàn)實問題的理論研究。圍繞當(dāng)前中國公共行政現(xiàn)實中的問題進行深入的理論研究與反思，主要探討了政府職能轉(zhuǎn)變、全球化與政府職能重構(gòu)、行政改革與行政權(quán)力重構(gòu)、社會轉(zhuǎn)型期行政價值觀念轉(zhuǎn)變等問題。

　　二、成果的學(xué)術(shù)價值和社會價值

　　課題是一項基礎(chǔ)理論研究，同時也是一項開拓性研究，其學(xué)術(shù)價值在于建立一門新的交叉學(xué)科——行政哲學(xué)。成果闡述了行政哲學(xué)的限域、涵義、特征；分析與闡述了行政哲學(xué)的性質(zhì)、定位及存在的樣態(tài)；研究了行政哲學(xué)的歷時性樣態(tài)與行政哲學(xué)的共時性問題。行政哲學(xué)邏輯體系的建立有助于建構(gòu)適合我國行政管理實踐的行政理論，從而使我國的行政管理研究理論化與系統(tǒng)化。

　　課題具有一定實踐價值，有助于推動我國行政學(xué)理論研究向縱深發(fā)展，促進公共行政實踐的良性運行。從哲學(xué)的維度和高度來研究我國行政管理中的現(xiàn)實問題，如行政理念問題、行政倫理問題、行政發(fā)展問題、政府公正問題、決策認(rèn)識問題、政府職能轉(zhuǎn)變問題、政府機構(gòu)改革問題等，這將使我國的公共行政實踐有了理論設(shè)計與指導(dǎo)，從而推動行政學(xué)研究的縱深發(fā)展與行政實踐的良性運行。