山東工商學院季麗新教授主持完成的國家社會科學基金項目《改革開放以來中國特色農(nóng)村政治發(fā)展模式的選擇與優(yōu)化研究》（項目批準號為08BZZ003），最終成果為同名研究報告。課題組成員有：南剛志、陳冬生、藺雪春、孫守春、李默海、呂如敏。

　　這項成果指出，改革開放以來我國農(nóng)村已經(jīng)形成了以“鄉(xiāng)政村治”為主要標志的中國農(nóng)村政治發(fā)展模式，在一定程度上推動了中國農(nóng)村政治進步，積累了豐富經(jīng)驗。但這一初級形態(tài)的農(nóng)村政治發(fā)展模式已經(jīng)暴露出嚴重的問題，農(nóng)村政治發(fā)展陷入困境。要放棄固守“鄉(xiāng)政村治”模式的政治思維，構(gòu)建中國新型的農(nóng)村民主自治模式，即以中國共產(chǎn)黨領導下的村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治制度為制度支撐，以農(nóng)村公民社會和農(nóng)村公民文化建設為社會和文化基礎，把民主和自治兩個價值目標融合起來。建設農(nóng)村民主自治模式要從大處著眼，小處著手。

　　一、改革開放以來中國特色農(nóng)村政治發(fā)展模式的選擇

　　1．改革開放以來我國已經(jīng)形成了以“鄉(xiāng)政村治”為主要標志的中國農(nóng)村政治發(fā)展模式。該模式把發(fā)展農(nóng)村基層民主、擴大農(nóng)民政治參與、維護農(nóng)村政治穩(wěn)定、提升農(nóng)民政治素質(zhì)和加快農(nóng)民組織化進程作為主要任務，意在實現(xiàn)農(nóng)村基層民主、群眾自治、政治穩(wěn)定和政治平等的價值理念；該模式強調(diào)漸進發(fā)展方式，即堅持黨在農(nóng)村的領導，遵循自下而上、從邊緣到核心的發(fā)展思路，圍繞著經(jīng)濟建設這個中心任務，在不斷試驗的基礎上實現(xiàn)農(nóng)村政治轉(zhuǎn)軌；該模式以農(nóng)村政治制度創(chuàng)新為動力，通過誘致性農(nóng)村政治制度變遷和強制性農(nóng)村政治制度變遷相結(jié)合的途徑推進農(nóng)村政治進步。

　　2．以“鄉(xiāng)政村治”為主要標志的中國農(nóng)村政治發(fā)展模式形成了獨有的特色，積累了豐富的經(jīng)驗。與一些發(fā)達國家農(nóng)村政治發(fā)展類型相比，該模式具有明顯的特征。從總體上看，模式強調(diào)中國共產(chǎn)黨的政治權威，工具取向極其明顯，具有較強的包容性和不平衡性。盡管模式還不夠成熟，但運行以來，在一定程度上推動了中國農(nóng)村政治進步，積累了豐富經(jīng)驗。實踐證明，農(nóng)村政治發(fā)展要發(fā)揮政黨的作用，要同農(nóng)村經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展狀況相適應，要特別關照政治穩(wěn)定的目標，要采取漸進的方式。這一切將為一些發(fā)展中國家農(nóng)村政治轉(zhuǎn)型提供有價值的參考。

　　3．以“鄉(xiāng)政村治”為主要標志的中國農(nóng)村政治發(fā)展模式面臨困境。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷和村民自治的發(fā)展，作為初級形態(tài)的中國特色農(nóng)村政治發(fā)展模式在運行中已經(jīng)顯現(xiàn)出非常嚴重的問題，農(nóng)村政治發(fā)展陷入了困境，表現(xiàn)為：農(nóng)村基層黨組織領導權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權與村民自治權相互沖突與碰撞；農(nóng)民政治參與制度化水平較低；農(nóng)民組織發(fā)育緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治發(fā)展嚴重滯后等。農(nóng)村政治發(fā)展模式優(yōu)化問題引起人們的重視。

　　二、改革開放以來中國特色農(nóng)村政治發(fā)展模式的優(yōu)化措施

　　1．放棄固守“鄉(xiāng)政村治”模式的政治思維，構(gòu)建中國新型的農(nóng)村民主自治模式。村民自治的發(fā)展要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)整治理模式，給予村民自治足夠的生存空間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治轉(zhuǎn)型。農(nóng)村政治發(fā)展必須在原有模式的基礎上，走出原有政治制度的“路徑依賴”，并有所突破，把村級民主自治提升為鄉(xiāng)、村兩級民主自治，構(gòu)建中國農(nóng)村民主自治模式。這一新模式以中國共產(chǎn)黨領導下的村民自治制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治制度為制度支撐，以農(nóng)村公民社會和農(nóng)村公民文化建設為社會和文化基礎，把民主和自治兩個價值目標融合起來，是農(nóng)村居民根據(jù)法律充分享有自主管理農(nóng)村公共事務和公益事業(yè)的基層民主制度，是農(nóng)村治理的有效方式。

　　2．建設農(nóng)村民主自治模式是一項非常復雜的系統(tǒng)工程。一方面，要考慮原有農(nóng)村政治發(fā)展模式的路徑依賴所造成的行為慣性；另一方面，還要考慮農(nóng)村民主自治模式的嵌入性，因為，任何一種政治模式都難以擺脫其所處的制度環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)的影響。為此，在近期內(nèi)，一是依法實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會分權制度，村黨組織權力的行使必須納入村民自治的軌道，促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關系的和諧，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織領導權與村民自治權有效銜接，完善村級民主自治制度；二是恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度的法定地位，為完善村級民主自治制度創(chuàng)造條件，為建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治制度打下基礎。從長遠看，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村民主自治文化、社會條件的逐步成熟，民主自治的領域要適時地擴大到鄉(xiāng)一級，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主自治制度，把“鄉(xiāng)政村治”模式提升為農(nóng)村民主自治模式，使黨和國家過分集中的農(nóng)村權力進一步向農(nóng)村社會讓渡。

　　3．建設農(nóng)村民主自治模式要從大處著眼，小處著手。在中國，農(nóng)村民主自治模式的建立與完善要著眼于中國政治發(fā)展大局，既要充分借助國家政治民主化潮流，又要關注農(nóng)村政治改革與發(fā)展對國家政治穩(wěn)定大局的影響。同時，農(nóng)村政治發(fā)展模式的優(yōu)化涉及農(nóng)村基層民主、農(nóng)民政治參與、農(nóng)村政治穩(wěn)定、農(nóng)村政治文化、農(nóng)民組織化等農(nóng)村政治發(fā)展內(nèi)容，離不開農(nóng)村精英、農(nóng)民工等農(nóng)村政治發(fā)展主體，因此，新模式的構(gòu)建要注意解決農(nóng)村政治發(fā)展主體和各個方面面臨的問題。第一，就農(nóng)村基層民主而言，要樹立新的農(nóng)村基層民主觀，把農(nóng)村基層民主看成是農(nóng)村基層黨內(nèi)民主、政權民主和社會民主的同構(gòu)和統(tǒng)一；以往單兵獨進式地推進農(nóng)村基層民主方式已經(jīng)走到了盡頭，要把其置于新農(nóng)村建設宏偉戰(zhàn)略中，拓展其生長的政治空間，構(gòu)建農(nóng)村基層民主發(fā)展的經(jīng)濟、文化和社會根基。第二，就農(nóng)民政治參與而言，要盡可能地疏通和擴大制度化參與渠道，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的參與習慣，盡量消除容易引發(fā)農(nóng)民非制度化政治參與的外在誘因。社會調(diào)查結(jié)果顯示：農(nóng)民文化程度對政治參與的影響最強，農(nóng)村經(jīng)濟因素對政治參與影響最弱，因此，要把教育農(nóng)民問題提上議事日程。第三，就農(nóng)村政治穩(wěn)定而言，黨和國家要不遺余力地維護農(nóng)村穩(wěn)定大局，建立農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村利益整合；改革土地制度，保護農(nóng)民土地利益；推進新農(nóng)村建設，縮小城鄉(xiāng)差距；提高農(nóng)村基層黨組織權威，發(fā)揮政黨穩(wěn)定社會的作用；構(gòu)建農(nóng)民利益表達的制度化途徑，減少非制度化政治參與；加強對農(nóng)民的思想教育，讓農(nóng)民養(yǎng)成通過正常渠道表達訴求的習慣。第四，就農(nóng)村政治文化而言，農(nóng)村政治文化建設要為穩(wěn)固國家統(tǒng)治權服務，為農(nóng)村政治制度變遷和農(nóng)村經(jīng)濟和社會進步提供文化支持；要準確地把握農(nóng)村政治文化建設的核心內(nèi)容，實現(xiàn)農(nóng)村參與型政治文化與傳統(tǒng)政治文化的對接，使權利與義務觀念、競爭與合作觀念、法治與德治觀念相結(jié)合；積極拓展農(nóng)村政治文化建設的途徑，高度重視政治精英、大眾傳播工具、學校、現(xiàn)代農(nóng)村組織在農(nóng)村政治文化建設中的帶頭、引領、基礎、培訓作用，盡快地形成農(nóng)村政治文化建設的網(wǎng)絡覆蓋系統(tǒng)。第五，就農(nóng)民組織化而言，當前，農(nóng)村最主要的任務是提高農(nóng)民生活質(zhì)量，農(nóng)民經(jīng)濟組織的發(fā)展迫在眉睫；有益的農(nóng)民文化、社會組織也要加快發(fā)展，通過這些組織的訓練和培養(yǎng)，使農(nóng)民學會理性地表達利益和寬容地接受不同意見，逐漸形成農(nóng)村公民文化；隨著農(nóng)民組織能力的提高，在可控的情況下，逐漸發(fā)展農(nóng)民政治組織和綜合性組織，這既是落實農(nóng)民政治權利的需要，也有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定；農(nóng)民組織對政治發(fā)展的影響是雙重的，我們應對發(fā)展農(nóng)民組織持審慎的態(tài)度；要特別關注虛假農(nóng)民組織騙取國家物資和扶持政策問題，加大政府監(jiān)督力度，引入農(nóng)民組織社會評價體系。第六，就農(nóng)村政治精英而言，要加大農(nóng)村精英培育力度，建立農(nóng)村外流精英信息庫和定期聯(lián)系制度，對農(nóng)村精英進行定期的公眾評價調(diào)查，為愿意且能夠向政治精英轉(zhuǎn)型的精英建立某種個人資本保值或增值手段，提高農(nóng)村精英的參與和決策能力，釋放農(nóng)村政治精英發(fā)揮作用的政治空間。第七，就農(nóng)民工而言，要從指導思想、制度建設、權利落實、組織培育等方面改善農(nóng)民工的生活狀態(tài)，并通過適當?shù)卣{(diào)整農(nóng)村政治參與時間和運用現(xiàn)代科學技術改善農(nóng)民工政治參與的條件。

　　總之，這項成果在改革開放以來中國特色農(nóng)村政治發(fā)展模式研究方面，能夠獨成一派，所提出的一些觀點處于當前國內(nèi)研究的理論前沿。成果總結(jié)了改革開放以來中國特色農(nóng)村政治發(fā)展模式；創(chuàng)建了未來中國農(nóng)村政治發(fā)展新模式；提出了一些獨到的見解，解決了一些學術難點，為深化農(nóng)村政治發(fā)展理論作出了可貴的探索。成果具有一定的應用價值，有利于進一步推動農(nóng)村政治發(fā)展實踐；有利于進一步促進“三農(nóng)”問題的解決；有利于進一步提升中國政治發(fā)展水平。特別是形成了5篇比較有分量的調(diào)查報告，報告中提出的一些問題和建設性意見得到了調(diào)查地政府部門的重視。