云南財(cái)經(jīng)大學(xué)葉文輝教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西部新農(nóng)村建設(shè)中的公共產(chǎn)品有效供給的理論與對(duì)策研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：06BJL062），最終成果為同名研究報(bào)告。課題組成員：周文、楊樹(shù)琪、邊明社、王文惠、姚永秀。

　　本項(xiàng)目基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，在對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共產(chǎn)品理論、公共產(chǎn)品偏好顯示機(jī)制、地方公共產(chǎn)品有效供給理論進(jìn)行系統(tǒng)梳理、評(píng)述以及思想凝練的基礎(chǔ)上，探討中國(guó)的公共財(cái)政框架構(gòu)建與政府職能轉(zhuǎn)型；同時(shí)，對(duì)中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷和脈絡(luò)進(jìn)行梳理，并結(jié)合當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)背景，建立西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的對(duì)策體系，探討契合的供給模式。

　　一、研究成果的主要內(nèi)容、重要觀點(diǎn)與對(duì)策建議

　　1．公共產(chǎn)品理論與中國(guó)公共財(cái)政的定位。主要包括公共產(chǎn)品的定義、公共產(chǎn)品的有效供給、公共產(chǎn)品需求的偏好顯示與公共選擇、地方公共產(chǎn)品的供給與財(cái)政分權(quán)理論、中國(guó)財(cái)政體制變遷與政府的公共產(chǎn)品供給職能的定位等內(nèi)容。建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供求的理論框架和理論支撐。對(duì)中國(guó)公共財(cái)政特征進(jìn)行深刻的總結(jié)，用公共產(chǎn)品有效供給的主線解析中國(guó)公共財(cái)政制度變遷、財(cái)政體制的缺陷與變革思路，明確提出公共財(cái)政的變革方向就是公共產(chǎn)品的有效供給，現(xiàn)代政府的核心職能是為民眾和企業(yè)提供公共產(chǎn)品(公共服務(wù)),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的本質(zhì)規(guī)定,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程對(duì)政府轉(zhuǎn)型的基本要求。通過(guò)引入社會(huì)的力量,可形成“市場(chǎng)-政府-社會(huì)”“三層互動(dòng)”的公共產(chǎn)品供給體系。

　　2．中國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)踐與體制變遷。更多立足經(jīng)濟(jì)角度，也兼及社會(huì)因素，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)史、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法和成本-收益法，結(jié)合對(duì)中國(guó)秦代以來(lái)的國(guó)家財(cái)政、鄉(xiāng)村財(cái)政與社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)史的梳理，剖析不同歷史時(shí)期的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給體制產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因和社會(huì)因素，制度的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。從中國(guó)不同歷史時(shí)期的鄉(xiāng)村治理制度變遷分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的演變，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革思路，進(jìn)而提出當(dāng)今農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的著力點(diǎn)與對(duì)策：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，健全事權(quán)與財(cái)力匹配的體制,合理界定各層級(jí)政府的事權(quán)，增強(qiáng)基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)施公辦民助、民辦公助、公退民進(jìn)等多種形式的體制創(chuàng)新，在新形勢(shì)下提高農(nóng)村公共服務(wù)人員的能力，建立科學(xué)的公共產(chǎn)品需求偏好表露機(jī)制,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）居民自治的完善與“管理民主”。

　　3．新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施與西部農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。闡述了新農(nóng)村建設(shè)的必要性與可行性，基于大開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)背景，探討考慮西部特殊性的西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)策。成果提出，公共產(chǎn)品有效供給是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保障，農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足已成為建設(shè)新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷是導(dǎo)致農(nóng)村政策悖論的根本原因。對(duì)有關(guān)農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的借鑒研究發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性和必要性愈發(fā)強(qiáng)烈；中國(guó)總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就特別是財(cái)政實(shí)力為新農(nóng)村建設(shè)提供了可能性、可行性。西部的新農(nóng)村建設(shè)還有西部大開(kāi)發(fā)的有利條件，西部地區(qū)老、少、邊、窮等因素，以及生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害頻發(fā)，內(nèi)部差異懸殊的地理地貌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，這些與其它地區(qū)迥異的特點(diǎn)是我們考慮提高西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平重要著眼點(diǎn)：建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)；更加關(guān)注西部地區(qū)的城鄉(xiāng)公平、民族公平、地區(qū)公平與農(nóng)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，站在國(guó)防安全，增強(qiáng)中華民族的凝聚力、向心力，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的政治高度加大對(duì)農(nóng)村特別是邊境地區(qū)、民族地區(qū)民生事業(yè)的支持；中央政府要加大財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付力度,強(qiáng)化在涉及公民基本人權(quán)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，著力提高西部農(nóng)村公共服務(wù)水平；加大對(duì)西部農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入；民族地區(qū)的公共產(chǎn)品有效供給；基于各地有限的財(cái)力，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)找準(zhǔn)短板、最薄弱點(diǎn)投入財(cái)政資金；基于邊際效益高低排列公共產(chǎn)品供給優(yōu)先序和輕重緩急；發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援、幫扶西部貧困地區(qū)機(jī)制的效應(yīng)，提高西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給水平。

　　4．西部新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀分析。將新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給類(lèi)別劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)事業(yè)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)型等四大類(lèi)，利用統(tǒng)計(jì)年鑒和全國(guó)普查數(shù)據(jù)對(duì)近年來(lái)西部地區(qū)與其它地區(qū)、典型省份、全國(guó)平均在各種農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平上的差距，以及西部地區(qū)各省份差距進(jìn)行比較分析，結(jié)合數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)西部農(nóng)村各種公共產(chǎn)品供給的實(shí)踐情況，提出較具體的建議。通過(guò)因子分析和變異系數(shù)分析，分別得出中國(guó)西部10個(gè)省份農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。從數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)農(nóng)村各種公共產(chǎn)品供給水平遠(yuǎn)低于東部、中部水平和全國(guó)平均水平是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。西部與中、東部地區(qū)相比，有的指標(biāo)差距正在縮小，說(shuō)明經(jīng)過(guò)多年的努力，西部農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給狀況正在逐步發(fā)生改善；有的差距極大，但有的指標(biāo)卻有漸行漸遠(yuǎn)的趨勢(shì)。

　　5．西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給。從總量和結(jié)構(gòu)方面重點(diǎn)分析了西部地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，并與中部、東部典型省份相比較，提出加大財(cái)政支農(nóng)投入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策與建議；采用計(jì)量方法對(duì)財(cái)政支農(nóng)總量和各部分支出的宏觀效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，提出財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議。

　　6．西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式。由于西部各地在總體經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件、文化背景等方面具有很大的差異性，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不可能按照統(tǒng)一的模式進(jìn)行供給，要根據(jù)各地區(qū)的不同情況，實(shí)施相配套的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，這樣才能發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。通過(guò)農(nóng)村調(diào)研、走訪及案例分析，考慮到西部地區(qū)各地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的不同情況，提出在新農(nóng)村建設(shè)背景下西部農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的典型模式主要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式、社會(huì)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展模式、市場(chǎng)機(jī)制誘導(dǎo)發(fā)展模式、勞務(wù)輸出發(fā)展模式、全社會(huì)動(dòng)員協(xié)作發(fā)展模式。

　　7．中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與公共產(chǎn)品供給的調(diào)研報(bào)告。對(duì)國(guó)內(nèi)二十幾個(gè)省（區(qū)、市）的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行調(diào)研、走訪，特別是對(duì)西部典型農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查等調(diào)查方法和案例分析法探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效模式，構(gòu)建西部農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給模式的制度安排與政策體系，并在調(diào)研報(bào)告和對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期觀察的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)咨詢(xún)報(bào)告《西部新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品供給模式探討》。

　　二、成果的學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值，以及社會(huì)影響和效益

　　在對(duì)西方公共產(chǎn)品理論發(fā)展進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供求的理論框架和理論支撐。對(duì)公共產(chǎn)品理論的凝煉能為我們繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正確定位中國(guó)政府職能提供理論支持，對(duì)當(dāng)今科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的公共財(cái)政的實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　結(jié)合當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)背景，建立西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的對(duì)策體系，提供對(duì)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有價(jià)值的若干研究成果和咨詢(xún)報(bào)告，對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的公共產(chǎn)品供給實(shí)踐提供理論支持。結(jié)合案例分析提出西部地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的六種典型模式。

　　通過(guò)對(duì)近年來(lái)西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給、財(cái)政支農(nóng)投入等情況的定量分析，有助于我們了解西部農(nóng)村各類(lèi)公共產(chǎn)品供給水平與地區(qū)差距，剖析形成的原因，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。

　　基于中國(guó)中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，借鑒西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)范與實(shí)證研究的新成果,為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求機(jī)制構(gòu)建提供理論支持。選擇典型地區(qū)展開(kāi)的調(diào)查研究，考察、分析、總結(jié)各地區(qū)資源約束條件、供給模式、體制優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，這些調(diào)研報(bào)告對(duì)西部乃至其他地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)踐有指導(dǎo)和借鑒價(jià)值。