領導干部政治道德失范及對策研究

　　中共山東省委黨校劉秀芬教授主持的國家社會科學基金項目《領導干部政治道德研究》(批準號為00BZX041),最終成果為專著《政德實現論》和研究報告《領導干部政治道德失范及對策研究》。

　　一、領導干部政治道德失范的原因分析

　　從個體與群體的統一揭示領導干部政治道德失范發生的內在根據，我們發現，政治道德意識的偏離與混亂，是失范發生之根，而制度缺陷是失范發生之本。

　　第一，政治道德意識倒錯。從失范的個體發生由可能到現實的意義上來看，意識問題比制度問題更為根本。政治道德意識失范作為失范之根，突出表現在其世界觀、人生觀、價值觀偏離，理想、信念危機，權力觀、宗旨觀扭曲，地位觀、利益觀錯位等與失范發生內趨力的因果聯結上。

　　第二，制度缺陷與漏洞。從領導干部群體中政治道德失范的發生、蔓延看，一些體制、制度性缺陷和漏洞，無疑提供了制度根據。制度缺陷包括一般性制度缺陷和具體性制度缺陷兩個方面。

　　第三，社會歷史根源。一是市場經濟體制的不完善及價值觀念多元化、重利輕義的義利觀、重微觀利益輕宏觀利益的利益觀、重才輕德的德才觀的影響。二是蘇東劇變和社會主義運動低潮的影響。三是傳統道德文化中等級秩序、等級觀念的身份倫理，以及官本位及愚忠觀念的遺風猶存。

　　第四，心理、教育、環境等因素。一是制度漏洞和缺陷及失監、漏監造成的低查處率和懲治率，刺激了效仿失范的僥幸心理、從眾心理。二是政德教育的形式和內容都有需要改進的地方，而且缺乏相應的制度和法律支持。三是道德評價有表面化、情感化、經濟化、貨幣化的錯位，道德導向有雜音、噪音，社會文化環境有糟粕和垃圾，社會交往中有不良行為示范等。

　　二、預防和治理領導干部政治道德失范的對策建議

　　第一，把握預防和治理領導干部政治道德失范的規律。實現失范的預防和治理由自發到自覺、由盲目到理性的過渡，必須探索和把握規律。一是鑄魂工程和制度建設有機結合。這是源頭預防、治理工作中具有治根和治本意義的兩個方面，由此實現自覺和規范的相互促進。二是標本兼治，治標和治本兩手都要硬。這是遏制和消除領導干部政治道德失范的戰略方針。著力治標，把失范滋生蔓延的勢頭扼住，為治本創造條件；源頭治本，革除導致失范的制度、體制根源，能收到釜底抽薪的效果。三是主體建設和環境建設相統一。政治道德建設，本質上就是培養人、發展人的主體工程，重點也在于加強主體建設。四是以德治官和依法治官并舉。以德治官增強道德素質，是實現依法治官的堅實基礎；依法治官，是防止底線倫理崩潰的最后一道防線。治官德法并舉，才能有效實現從他律到自律的過渡。五是繼承借鑒與改革創新統一，推進政治道德建設的與時俱進，因地制宜。

　　第二，實施鑄魂工程。 從實踐上說，鑄魂工程是政治道德的理性基礎，制約著制度完善以及政治道德關系建構和實現的狀況，決定著政治道德行為的選擇。預防、遏制領導干部政治道德失范的系統工程中，鑄魂工程是治根之策。

　　——鑄魂工程的要件：樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。從道德理性上保障政治道德的實現，要深化領導干部世界觀、人生觀、價值觀特殊規定性的研究，這是切實加強“三觀”建設并取得實效的基礎理論工作。要從知、情、意、行的統一上強化領導干部的“三觀”教育。

　　——鑄魂工程的目標：政治道德理想人格。從落實人格完善的崇高目標和內在動力上促進政德建設，一是要準確分析領導干部政治道德人格現狀，把握人格抉擇的內外根據。二是要針對人格失范與分裂、人格目標偏低的問題，倡導并注重健全人格、理想人格的修煉和塑造。三是要在人格塑造的路徑上，以政治道德修養為自我塑造之路；以社會政治、經濟、文化環境的優化為社會模塑之徑。

　　第三，完善制度。制度道德與個體道德相比，具有無比重要的優先性。因此，對個體道德失范的預防和治理，有賴于對社會制度的改造和完善。預防、治理領導干部政治道德失范的系統工程中，制度完善和創新是治本之策。

　　——改革與創新干部選拔任用制度。擴大干部選拔任用中的民主，加強制度體系建設，切實保障操作程序的公正、公平，避免封閉運行和暗箱操作，避免“程序前欽定”和“走形式”等問題，預防和治理干部任用權過分集中及由此產生的家長制現象、上下級關系的人身依附現象和買賣官現象。

　　——改革和完善黨的領導方式和執政方式。一是推進黨內民主政治建設。二是理順黨政關系，科學合理地配置權力資源。三是健全和完善黨內民主集中制等制度。黨的執政領導體制和黨內運行機制在很大程度上規定和影響著政府行政體制的構成和運轉，抓好這個關鍵環節對于解決失范問題具有根本意義。

　　——建立有效的民主監督機制和監督體系。健全民主監督機制、完善民主制約體系的關鍵是實現民主監督和制約。法律監督、黨政內部監督、異體（民主黨派）監督、輿論監督、群眾監督等只是民主監督的不同實現形式。理順監督領導體制，健全監督法規制度體系和黨內民主監督體系，拓寬民主監督渠道，都在于實現民主監督的廣度和力度。

　　——完善廉政建設責任制。要繼續完善廉政責任制的具體制度和操作程序；要建立健全與責任追究相關的考核評價等機制，嚴肅認真量責適度地落實責任追究。

　　第四，繼承和借鑒預防和治理失范的經驗。經驗借鑒是預防、治理領導干部政治道德失范的它山之石。旨在借鑒人類創造的全部政治文明成果促進政治道德的實現。中國革命道德是構成領導干部政治道德的基本內核，必須著力研究和繼承。中國優秀傳統官德修養思想和古代監察制度的某些制權方式，西方政治制度中某些運權和制權方式，廉政建設、公務員道德建設法制化等政治文明成果，都應給以廣泛的研究和大膽的借鑒。