陜西省委黨校蔡世忠教授承擔(dān)的國家社科基金項目《新形勢下黨內(nèi)矛盾問題研究》，于2001年立項，2003年8月結(jié)項。其最終成果為研究報告《新時期黨內(nèi)矛盾問題研究》。課題組成員有：余少君、鄭志飚、王心起、岳東峰、辛榮、閆朦。現(xiàn)將該成果的基本內(nèi)容和主要觀點摘編如下。

　　江澤民同志指出：“世界上的事物，總是在內(nèi)部矛盾的不斷運動中向前發(fā)展的。”(1)工人階級政黨也是在內(nèi)部矛盾的不斷運動中向前發(fā)展的。“黨內(nèi)如果沒有矛盾和解決矛盾的思想斗爭，黨的生命也就停止了。”(2)

　　一、新時期黨內(nèi)矛盾出現(xiàn)新情況、新特點

　　新時期黨內(nèi)矛盾，與馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東研究這個問題時有很大不同。十六大報告指出，“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。”黨的地位、任務(wù)和環(huán)境的變化，使黨內(nèi)矛盾出現(xiàn)了與過去完全不同的新情況和新特點，我們應(yīng)該形成新的認(rèn)識和思維，用新的原則和方法解決黨內(nèi)矛盾。

　　(一)利益矛盾成為黨內(nèi)主要矛盾

　　過去在革命戰(zhàn)爭和階級斗爭為綱的時代，我們黨認(rèn)為，黨內(nèi)矛盾是階級矛盾在黨內(nèi)的反映，因而黨內(nèi)主要矛盾是無產(chǎn)階級思想與農(nóng)民、小資產(chǎn)階級思想的矛盾，甚至一度認(rèn)為，黨內(nèi)矛盾是社會上你死我活的階級斗爭在黨內(nèi)的繼續(xù)和反映。現(xiàn)在我們研究認(rèn)為，黨內(nèi)主要矛盾，表現(xiàn)在思想認(rèn)識上，是個人主義與共產(chǎn)主義的矛盾；表現(xiàn)在物質(zhì)利益上，是個人利益與集體利益的矛盾。物質(zhì)利益上的矛盾是思想認(rèn)識上矛盾的根源；思想認(rèn)識上的矛盾是物質(zhì)利益矛盾在觀念形態(tài)的反映。擁有6600多萬黨員的大黨，黨內(nèi)本身就是一個小社會。在黨內(nèi)，由于黨員社會身份的分化及黨的富民政策的倡導(dǎo)，黨內(nèi)出現(xiàn)了一個比較富裕的黨員群體，同時也由于市場競爭的緣故，黨內(nèi)也形成了一個比較困難的黨員群體。這兩個群體在理想信念、政治要求、思想意識、生活方式等方面有很大的差異，給黨的集中統(tǒng)一帶來了新的影響和挑戰(zhàn)。

　　(二)制度、體制不健全，是黨內(nèi)矛盾產(chǎn)生的重要根源

　　以往分析黨內(nèi)矛盾產(chǎn)生的根源時，常常著重于從“階級矛盾”和“新舊事物矛盾”在黨內(nèi)的反映上去尋找。自從鄧小平同志《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文發(fā)表后，為我們從制度上分析認(rèn)識黨內(nèi)矛盾打開了新的思路。我國現(xiàn)行體制中干部職務(wù)任命制造成一些干部不能把“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”統(tǒng)一起來，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，導(dǎo)致干群矛盾突出；新舊體制轉(zhuǎn)換的無序性，經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的不完善性，使權(quán)力直接介入市場經(jīng)濟(jì)而設(shè)租、尋租，為權(quán)力腐敗提供了土壤和條件；權(quán)力過分集中的行政命令體制，易使黨內(nèi)不正之風(fēng)盛行，造成黨群關(guān)系的疏遠(yuǎn)；監(jiān)督機(jī)制不健全，使黨內(nèi)許多偏失和矛盾不能得到有效的糾正和解決，等等。這些制度、體制上的弊端，造成了干群矛盾的尖銳化和黨群關(guān)系的不協(xié)調(diào)化。解決新時期黨內(nèi)矛盾，既要解決好思想作風(fēng)問題，也要克服制度、體制上存在的弊端。“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”(3)

　　(三)根本利益是否一致是劃分黨內(nèi)對抗性矛盾和非對抗性矛盾的主要標(biāo)準(zhǔn)

　　過去在處理黨內(nèi)矛盾問題上發(fā)生重大失誤的根本原因，就是未能根據(jù)根本利益是否一致來判斷黨內(nèi)矛盾的性質(zhì)。可能認(rèn)為黨員都是“無產(chǎn)者”，就忽視了根本利益的一致性，以致把思想認(rèn)識上的不同見解及工作中的意見分歧上“綱”上“線”，夸大到極端，甚至混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，導(dǎo)致黨內(nèi)矛盾擴(kuò)大化。現(xiàn)在，在社會利益多樣化、黨內(nèi)利益矛盾顯現(xiàn)化的情況下，無論處理黨內(nèi)矛盾或社會矛盾，都要把根本利益是否一致作為判定矛盾性質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。只要在根本利益上是一致的，無論黨內(nèi)或社會上，利益多樣化是一個客觀現(xiàn)實和發(fā)展趨勢，黨要寬容、包容利益多樣化的現(xiàn)實，同時運用經(jīng)濟(jì)手段和政策引導(dǎo)，使各種利益群體協(xié)調(diào)發(fā)展，各盡其能，各得其所而又和諧相處。

　　(四)某些腐敗現(xiàn)象正在向既得利益集團(tuán)演化

　　防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)黨的建設(shè)的一個長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性思考。這是總結(jié)蘇東共產(chǎn)黨失敗的嚴(yán)重教訓(xùn)及我們黨內(nèi)存在的突出問題而提出的歷史性課題。蘇共就是毀滅于黨內(nèi)形成的既得利益集團(tuán)之手的。這個集團(tuán)早在計劃經(jīng)濟(jì)時代就滋生、在上個世紀(jì)改革之時日益坐大。他們不顧蘇聯(lián)人民的疾苦，瘋狂鯨吞社會財富，最終殃及全黨而被人民所拋棄。我國仍然處于腐敗的易發(fā)、多發(fā)期，某些腐敗現(xiàn)象正在向既得利益集團(tuán)演化，出現(xiàn)了值得警惕的一些特征：(1)以權(quán)謀私案件有的已由交易型發(fā)展為攫取型；(2)權(quán)力的利益屬性尤其是非法利益屬性越來越突出，少數(shù)黨員干部的特權(quán)越來越大；(3)越結(jié)越復(fù)雜的“關(guān)系網(wǎng)”和集體腐敗，成為腐敗的頑癥；(4)犯罪分子由個體行為向家族、團(tuán)伙行為發(fā)展；(5)權(quán)力尋租、設(shè)租現(xiàn)象增多，職務(wù)犯罪呈上升趨勢；(6)資本積累型腐敗特征日益顯露，違紀(jì)違法的目的從消費享樂型向資本積累型轉(zhuǎn)化；(7)腐敗正在向政治領(lǐng)域滲透，向“一把手”擴(kuò)張。長期執(zhí)政的黨，容易滋生和積蓄既得利益，容易出現(xiàn)權(quán)力失控現(xiàn)象，容易產(chǎn)生脫離群眾的危險傾向。這是黨的建設(shè)面臨的新課題、新矛盾。

　　(五)解決黨內(nèi)矛盾的著力點是防止黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)

　　既得利益集團(tuán)是指以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、以政治權(quán)力為支撐、對公共資源享有特殊支配權(quán)的利益共同體。這個集團(tuán)一旦形成，將對社會的公正、公平具有巨大危害。其發(fā)展規(guī)律是渴求竊奪更大權(quán)力，攫取更多財富。沈陽慕馬集團(tuán)和廈門遠(yuǎn)華集團(tuán)都具有這樣的性質(zhì)和危害。既得利益集團(tuán)的形成和危害的要害是權(quán)力，因此在治權(quán)上狠下功夫是關(guān)鍵所在。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。一是制約特權(quán)，做到公共權(quán)力集體行使，充分體現(xiàn)人民意志，反對個人獨裁和專斷；二是規(guī)范權(quán)力，對每項權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格界定，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控，使權(quán)力依照法律規(guī)定來運行；三是分解權(quán)力，對高度集中的權(quán)力進(jìn)行合理分解和下放，并形成互相制約的制衡機(jī)制，有的可以轉(zhuǎn)移給市場或中介組織，通過市場機(jī)制來運作；四是監(jiān)督權(quán)力，權(quán)力的運行過程和結(jié)果要公開、透明，讓人民多渠道、多層面、多環(huán)節(jié)地對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。　　二、認(rèn)識和處理新時期黨內(nèi)矛盾的新的原則和方法

　　(一)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，正確認(rèn)識和處理黨內(nèi)矛盾。“三個代表”重要思想站在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和代表人民利益的時代高度，要求從團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、理解、尊重出發(fā)，用發(fā)展的思路，著眼于增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、著眼于調(diào)動一切積極因素、著眼于最廣大人民的根本利益、著眼于黨的興旺發(fā)達(dá)和黨的事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，處理好黨內(nèi)矛盾，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力，最大限度地形成社會合力，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

　　(二)從社會主要矛盾上把握黨內(nèi)矛盾。黨內(nèi)矛盾是社會矛盾的縮影和反映。我國社會的主要矛盾已不再是階級斗爭，而是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。社會主要矛盾的根本性變化，決定了黨內(nèi)矛盾的根本性變化。階級矛盾在黨內(nèi)的反映已不占主要方面，主要方面是圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)、滿足人民需要而產(chǎn)生的矛盾。換言之，即由“斗爭矛盾”轉(zhuǎn)向“發(fā)展矛盾”。發(fā)展矛盾只能用發(fā)展、協(xié)調(diào)、包容、理解的思維來解決。

　　(三)從我國社會的改革、發(fā)展變化上把握黨內(nèi)矛盾。我國正處在社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的巨大變革之中，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使黨內(nèi)矛盾和社會矛盾交織在一起。對于改革、發(fā)展而引起的矛盾，只能通過深化改革和加快發(fā)展來解決。處理這類矛盾，切不可就矛盾解決矛盾，應(yīng)該放在社會發(fā)展的長河中去思考。有些矛盾，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步和改革措施的到位就會逐步解決。比如先富與后富的矛盾，不能操切過急，用抽肥補(bǔ)瘦、截長續(xù)短的辦法削平差距。在社會主義制度下，在法律和政策的調(diào)控下，貧富差距是會降低到合理的范圍內(nèi)的。

　　(四)從黨的發(fā)展變化上把握黨內(nèi)矛盾。前面說過，我們黨已經(jīng)實現(xiàn)了兩個歷史性的轉(zhuǎn)變。“兩個轉(zhuǎn)變”集中起來是說由革命黨上升為執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的本質(zhì)特征是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，以興國為己任，以富民為目的。為此，黨要由革命時期強(qiáng)調(diào)黨的階級性轉(zhuǎn)向建設(shè)時期突出黨的先進(jìn)性；由革命時期強(qiáng)調(diào)黨的斗爭功能轉(zhuǎn)向建設(shè)時期突出黨的整合功能；由革命時期鮮明地代表工人階級利益轉(zhuǎn)向建設(shè)時期既要代表好工人階級利益，又要代表好全體人民利益；由革命時期追求單一性、純粹性轉(zhuǎn)向建設(shè)時期的寬容性、包容性。黨內(nèi)矛盾已不主要同“斗爭”相聯(lián)系，而是同“建設(shè)”相聯(lián)系。增強(qiáng)先進(jìn)性、整合社會是解決矛盾的根本途徑。

　　(五)以“經(jīng)濟(jì)事實”為依據(jù)把握黨內(nèi)矛盾。“經(jīng)濟(jì)事實”是一個“具有決定意義的歷史力量”。(4)��以“經(jīng)濟(jì)事實”為依據(jù)研究黨內(nèi)矛盾，不僅能看到隱蔽在矛盾后面最本質(zhì)的東西，而且提醒人們，把利益矛盾作為關(guān)注點，把握好黨內(nèi)矛盾的新特點。

　　正確認(rèn)識和處理黨內(nèi)矛盾，就能造就黨的興旺發(fā)達(dá)。歷史的經(jīng)驗證明，鞏固而堅強(qiáng)的政黨組織往往構(gòu)成抵御風(fēng)險、化解矛盾的有效手段；政黨組織的軟弱渙散，就是腐敗的機(jī)會和風(fēng)險的降臨。黨興則國強(qiáng)，黨衰則國弱。蘇共失敗的一個重要原因，就是未能正確認(rèn)識和處理新形勢下的黨內(nèi)矛盾，導(dǎo)致黨在總體上軟弱渙散。我們要以蘇為鑒，正確認(rèn)識和處理黨內(nèi)矛盾，造就黨的堅強(qiáng)有力，肩負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的神圣使命。

　　注釋：

　　(1)江澤民：《論黨的建設(shè)》，第274頁。

　　(2)《毛澤東選集》第1卷，第306頁。

　　(3)《鄧小平文選》第2卷，第328頁。

　　(4)《馬克思恩格斯選集》第二版，第4卷，第196頁。