沈陽(yáng)師范大學(xué)孟迎輝教授主持完成的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府有效掌控意識(shí)形態(tài)的措施及啟示》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為06BKS024），最終成果為同名研究報(bào)告。課題組成員有：鄧泉國(guó)、劉玉雁、張艷梅、孫曉玲、盧剛、安平、崔紅、柏琳。

　　意識(shí)形態(tài)作為社會(huì)控制和整合的重要手段，歷來(lái)受到各個(gè)國(guó)家的重視。長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府十分重視并運(yùn)用多種方法與措施掌控意識(shí)形態(tài)，有效地強(qiáng)化了人們對(duì)資本主義制度的認(rèn)同。我國(guó)和西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)的根本目的和任務(wù)存在根本差異，但是，這并不排除在一些具體做法上的相互借鑒。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有效掌控意識(shí)形態(tài)的一些具體做法作為人類文明的共同成果對(duì)在新的歷史條件下提高我們對(duì)意識(shí)形態(tài)的掌控力具有重要的借鑒意義。

　　一、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)意識(shí)形態(tài)掌控的措施

　　為維系其資本主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采取多種措施。

　　（一）教育：公民和道德教育成為國(guó)家和社會(huì)核心價(jià)值的傳承器和有效載體。在表面上西方國(guó)家沒有使用“思想政治教育”這一概念，但是他們?cè)趯?shí)踐中所進(jìn)行的“公民教育”、“道德教育”等實(shí)際上就是我們所講的思想政治教育。西方國(guó)家非常重視思想政治教育，并把其作為意識(shí)形態(tài)工作的一個(gè)重要方面精心布置。在西方國(guó)家，大都確立了思想政治教育的戰(zhàn)略地位，并由中央政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)思想政治教育工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，緊緊把握思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，他們根據(jù)本國(guó)國(guó)情制訂公民教育的規(guī)劃、綱要、標(biāo)準(zhǔn)，確立公民教育的基本內(nèi)容，引導(dǎo)理論研究的方向，充分調(diào)動(dòng)和整合各種社會(huì)力量，不斷探索和創(chuàng)新思想政治教育的方法，構(gòu)建了比較完善的思想政治教育體系。

　　（二）宣傳：以大眾傳媒為媒介的輿論引導(dǎo)和政治控制。西方國(guó)家普遍注重輿論宣傳對(duì)公民的政治傾向和價(jià)值取向的影響。為了在實(shí)際上引導(dǎo)和控制媒體，西方國(guó)家政府一方面通過(guò)同媒體精英建立密切關(guān)系，另一方面采取各種手段如設(shè)立宣傳策劃?rùn)C(jī)構(gòu)、健全新聞發(fā)言人制度、主動(dòng)出擊等方法巧妙地處理同媒體的關(guān)系，從而在實(shí)際上引導(dǎo)和駕馭了媒體，使媒體成為宣傳西方國(guó)家核心價(jià)值與理念的工具。

　　（三）教化：凸顯人生的終極信仰，發(fā)揮宗教特有的意識(shí)形態(tài)功能。西方國(guó)家普遍實(shí)行“政教分離”。但這種分離只是政治制度和宗教制度的分離，而不是宗教和政治的毫不相干，更不是思想和文化的兩不搭界。西方國(guó)家在意識(shí)形態(tài)建設(shè)過(guò)程中非常重視宗教的作用，政府通過(guò)提高宗教組織及其人員社會(huì)地位、整合各種宗教教育力量、對(duì)宗教事務(wù)實(shí)行依法管理等措施，有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)宗教意識(shí)形態(tài)功能的掌控，使宗教以它特有的方式強(qiáng)烈地影響著社會(huì)的意識(shí)形態(tài)。

　　（四）疏導(dǎo)：社會(huì)思想多元化和輿情多樣化態(tài)勢(shì)下的引導(dǎo)。對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)警和引導(dǎo)，是西方國(guó)家政府意識(shí)形態(tài)管理的一種重要手段。尤其是在當(dāng)今世界社會(huì)思想的多元化發(fā)展從而使輿情也呈多樣化發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，輿情疏導(dǎo)的作用更加凸顯。西方國(guó)家紛紛建立起了包括社會(huì)輿情調(diào)查機(jī)制、社會(huì)輿情宣泄機(jī)制、社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制和輿情危機(jī)管理機(jī)制在內(nèi)的相對(duì)完善的社會(huì)輿情疏導(dǎo)機(jī)制，從而暢通了社情民意反映渠道，有效化解了社會(huì)矛盾，保持了社會(huì)政治認(rèn)同與穩(wěn)定。

　　（五）管制：以硬性約束手段強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的固有秩序。在通過(guò)正面的教育宣傳的同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府非常重視對(duì)文化事業(yè)和媒體宣傳等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的強(qiáng)制性管制。一方面，通過(guò)設(shè)立獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)等組織形式進(jìn)行專門監(jiān)管；另一方面通過(guò)硬性約束的手段如立法限制、行政干預(yù)甚至使用暴力等措施，把人們的言行控制在一定的范圍內(nèi)，從而保障了資本主義意識(shí)形態(tài)的合理性及其主導(dǎo)地位。

　　（六）外攻：以丑化他國(guó)特別是敵對(duì)國(guó)意識(shí)形態(tài)來(lái)提高本國(guó)意識(shí)形態(tài)的地位。為達(dá)到控制意識(shí)形態(tài)的目的，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一貫對(duì)他國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行攻擊。特別是當(dāng)國(guó)內(nèi)矛盾比較尖銳時(shí)，更是適時(shí)提升外攻戰(zhàn)略，向社會(huì)主義國(guó)家及有關(guān)國(guó)家發(fā)動(dòng)意識(shí)形態(tài)進(jìn)攻。他們不僅通過(guò)報(bào)刊書籍、廣播電影電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒、各種文化交流活動(dòng)、宗教勢(shì)力有效地輸出西方價(jià)值觀，而且通過(guò)培植、扶持和豢養(yǎng)對(duì)象國(guó)“持不同政見者”、“反對(duì)派”， 利用對(duì)象國(guó)突發(fā)事件等問題直接攻擊和丑化他國(guó)意識(shí)形態(tài)，從而達(dá)到緩解國(guó)內(nèi)矛盾，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)控制的目的。

　　二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府掌控意識(shí)形態(tài)的特點(diǎn)與效果

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府掌控意識(shí)形態(tài)的措施和手段呈現(xiàn)出鮮明的特征。

　　第一，整合各種社會(huì)力量，齊抓共管，構(gòu)建全方位、多層次、立體化掌控體系。在西方國(guó)家，意識(shí)形態(tài)工作的參與者是極其廣泛的，無(wú)論是學(xué)校、家庭、社區(qū)還是大眾傳媒，無(wú)論是政黨還是宗教團(tuán)體，所有的人員、所有的場(chǎng)所、所有的時(shí)機(jī)都被用來(lái)宣傳資本主義的生活方式和價(jià)值觀念，形成了意識(shí)形態(tài)工作中齊抓共管的局面。

　　第二，顯性方式與隱性方式交叉結(jié)合，隱形方式極為突出。西方國(guó)家把意識(shí)形態(tài)抽象的理論、價(jià)值觀融化在日常具體的生活、學(xué)習(xí)和工作環(huán)境中，使人們?cè)诓恢�不覺中接受資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀念、生活方式，具有極強(qiáng)的滲透性和隱蔽性。

　　第三，軟硬兼施，正向引導(dǎo)與反向制約有機(jī)結(jié)合。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府維護(hù)意識(shí)形態(tài)的手段既有正面的宣傳、教育、教化和疏導(dǎo)，也有強(qiáng)制性的管制，軟硬兼施，兩種手段比較巧妙地結(jié)合在一起，提高了意識(shí)形態(tài)掌控的實(shí)效。

　　第四，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并用，掌控手段日益走向科學(xué)。西方國(guó)家非常重視對(duì)傳統(tǒng)有益方法的承繼，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，不斷研究新的方法和手段，使管理手段日益走向現(xiàn)代和科學(xué)。

　　第五，對(duì)外瓦解與對(duì)內(nèi)掌控并舉。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視外攻的作用，對(duì)外采取各種手段進(jìn)行攻擊他國(guó)主要是敵對(duì)國(guó)的意識(shí)形態(tài)，以丑化他國(guó)意識(shí)形態(tài)來(lái)達(dá)到提高本國(guó)意識(shí)形態(tài)的地位的目的，尤其是當(dāng)一國(guó)矛盾重重導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)發(fā)生危機(jī)時(shí)，外攻戰(zhàn)略會(huì)得到非常的強(qiáng)化。

　　西方國(guó)家對(duì)意識(shí)形態(tài)的掌控強(qiáng)化了公民的民族意識(shí)和愛國(guó)熱情，增強(qiáng)了對(duì)資本主義制度與價(jià)值的認(rèn)同，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，從而成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家制度合法性的重要源泉。

　　三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府有效掌控意識(shí)形態(tài)對(duì)我們的啟示

　　面對(duì)日趨復(fù)雜的形勢(shì)，如何有效加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作是我們黨和國(guó)家面臨的新課題。西方國(guó)家的一些做法作為人類文明的共同成果給我們提供了深刻的啟示。

　　（一）堅(jiān)持政治性，旗幟鮮明地堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位。政治性是意識(shí)形態(tài)工作的根本價(jià)值取向。任何一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)，為了鞏固其政治統(tǒng)治，都要竭力維護(hù)和發(fā)展其占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)。西方資本主義國(guó)家雖然在表面上標(biāo)榜和主張“思想多元化”和思想自由，但實(shí)際上貫徹始終地固守資產(chǎn)階級(jí)思想的“一元化”。我們必須旗幟鮮明地堅(jiān)持馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，這是我國(guó)意識(shí)形態(tài)工作的根本問題。

　　（二）堅(jiān)持科學(xué)化，不斷創(chuàng)新我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)，增強(qiáng)馬克思主義的競(jìng)爭(zhēng)力和免疫力。馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主流地位需要靠自身的科學(xué)權(quán)威和理論權(quán)威來(lái)加強(qiáng)，科學(xué)性是馬克思主義的王牌。我們必須以不斷創(chuàng)新的精神，加強(qiáng)對(duì)馬克思主義的研究，這是目前我們?cè)诩ち业囊庾R(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中，在資本主義意識(shí)形態(tài)處于強(qiáng)勢(shì)和擴(kuò)張地位的情況下，增強(qiáng)馬克思主義意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)斗力和免疫力的首要任務(wù)。

　　（三）堅(jiān)持“系統(tǒng)化”，形成意識(shí)形態(tài)工作的合力。意識(shí)形態(tài)工作的主要任務(wù)就是要讓黨和國(guó)家的意識(shí)形態(tài)被社會(huì)所接受和認(rèn)同，轉(zhuǎn)化成社會(huì)公眾的社會(huì)心理，這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程需要家庭、學(xué)校、社會(huì)各方面力量的通力合作。西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，政府必須運(yùn)用各種手段，充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種社會(huì)教育力量的整合，建立健全社會(huì)化的意識(shí)形態(tài)工作大系統(tǒng)。

　　（四）堅(jiān)持“滲透化”，積極探索和創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作的運(yùn)行方式。主流意識(shí)形態(tài)傳播的有效性與傳播的方法和形式直接相關(guān)。我們必須在創(chuàng)新形式上下工夫，堅(jiān)持“滲透化”，將主流意識(shí)形態(tài)的思想和觀點(diǎn)滲透到我們工作的各個(gè)方面，使其能夠真正做到引導(dǎo)社會(huì)心理，充分發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向作用。

　　（五）堅(jiān)持規(guī)范化，完善意識(shí)形態(tài)工作的監(jiān)管機(jī)制。思想和文化領(lǐng)域工作的特殊性，使任何一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)都要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管。西方國(guó)家規(guī)范化的做法值得我們借鑒。從我國(guó)意識(shí)形態(tài)工作的實(shí)際情況出發(fā)，必須加速進(jìn)行以法律為核心的各項(xiàng)制度建設(shè)，完善意識(shí)形態(tài)工作的監(jiān)管機(jī)制。

　　（六）堅(jiān)持學(xué)科化，提升意識(shí)形態(tài)工作的水平。做好意識(shí)形態(tài)工作，要求我們必須采取科學(xué)的態(tài)度把其當(dāng)做專門的對(duì)象來(lái)加以研究。目前，我國(guó)的學(xué)科化研究還處于起步階段，因此，作為主管意識(shí)形態(tài)工作的黨和政府及其相關(guān)部門必須采取法律手段、財(cái)政投入等有效措施，加大學(xué)科化研究的力度，探索出符合我國(guó)國(guó)情的意識(shí)形態(tài)工作的內(nèi)在規(guī)律。

　　（七）要堅(jiān)持開放性，積極開展思想領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，增強(qiáng)維護(hù)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)安全的主動(dòng)性。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域歷來(lái)是國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行激烈爭(zhēng)奪的重要陣地。為了保障我國(guó)的意識(shí)形態(tài)安全，我們必須旗幟鮮明地對(duì)國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)思潮進(jìn)行有力地回?fù)簦�把建設(shè)與批判有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

　　多年來(lái)，意識(shí)形態(tài)問題一直是我國(guó)理論界研究的重點(diǎn)。但以往的研究主要側(cè)重于兩個(gè)方面：一是西方國(guó)家如何利用意識(shí)形態(tài)問題對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行滲透與演變；二是我們?nèi)绾渭訌?qiáng)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家自身掌控意識(shí)形態(tài)的手段與措施等問題，則缺乏系統(tǒng)而深入的研究。因此，該研究報(bào)告對(duì)于在新的歷史條件下加強(qiáng)我國(guó)的意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。